地中海联盟的由来与前景.doc

地中海联盟的由来与前景 陈沫 【英文标题】The Origin and Prospects of the Mediterranean Union 【作者简介】陈沫，中国社会科学院西亚非洲所副研究员。（北京 100007） 【关 键 词】欧盟/地中海联盟/巴塞罗那进程/安全/移民 地中海联盟建立在“巴塞罗那进程”的基础上，也是欧盟与南地中海国家关系不断发展的一种延续。地中海联盟试图通过深化欧盟与地中海地区国家在政治、安全和经济社会发展领域的合作，推动可持续发展、促进地区安全、加强能源合作、控制非法移民、打击恐怖主义，以及推进不同文明间的对话。地中海联盟不仅反映出欧盟在维护欧洲安全、移民、能源和巩固势力范围等方面的战略考量，也体现出地中海南岸国家谋求经济和社会发展的愿望。尽管建立地中海联盟的意愿是良好的，但由于欧盟和地中海国家在政治意愿与客观需求方面存在不少差异，实现预定目标仍面临不少困难。 国际组织 ??? 地中海联盟的成立??? 2008年7月13日，欧盟27个成员国和16个地中海南岸国家领导人在巴黎举行峰会，决定正式启动“巴塞罗那进程：地中海联盟”(下称“地中海联盟”)计划。峰会发表的声明表示，要把地中海沿岸变为一个和平、民主、合作和繁荣的地区，并宣告地中海联盟正式成立。对地中海联盟的设想最初由法国总统萨科齐于2007年初提出，在他为竞选总统而阐述法国和欧盟未来的外交政策时，表示要建立一个涵盖南欧、北非和部分中东国家的地中海地区合作组织。??? 地中海联盟建立在欧盟和南地中海国家1995年发表的《巴塞罗那宣言》基础上，也是“巴塞罗那进程”取得成果和进展的体现。该进程旨在建设一种多边伙伴关系，以发挥地区一体化的潜力，实现地中海地区的和平、稳定和繁荣。宣言认为，地中海在各国的政治议程上都具有“核心性的重要意义”；强调通过这一倡议，应对欧洲地中海地区的共同性挑战，例如经济社会发展、世界粮食安全危机、气候变化和沙漠化等环境退化等问题，最终达到实现可持续发展、加强能源安全、推进合法移民、反对恐怖主义和极端主义，以及推动不同文化之间对话的目的。①??? 巴黎峰会还确定了实施地中海联盟计划第一阶段的6个重点合作领域②：(1)消除地中海污染。会议认为，地中海文化历史悠久，它不仅是该地区的象征，而且为该地区人民提供了就业和快乐。然而，近年来地中海环境质量严重恶化。消除地中海污染计划覆盖地中海沿海和海洋保护区，特别是水质和废物领域，旨在给该地区人民生活环境带来重大裨益。③(2)建设海上和陆地高速路。会议认为，地中海是一个连接各国人民的海洋，也是一条商业高速路。保障货物、人员在地面和海上流动的便捷与安全，对于维系各国的联系和促进地区贸易至关重要。发展海上高速路，包括连接地中海盆地的各个港口，以及建立沿海高速路和穿越马格里布火车的现代化，将提高人员、货物流动的数量和自由度。从地中海地区对全球一体化的影响来看，特别应当注意致力于海上安全领域的合作。(3)保护平民。会议认为，世界上不乏人为和自然造成的灾害，气候变化的影响就是证明。地中海地区是一个特别脆弱的地区。因此，该地区的优先考虑之一是制定一项与“欧盟保护平民机制”紧密衔接和有关防灾的联合保护平民计划。(4)实施地中海太阳能计划。会议认为，最近能源市场的需求变化表明，必须重视替代能源。因此，各种替代能源的市场开发和研究应成为确保可持续发展的重大优先项目。会议认为，即将成立的秘书处的任务之一是探讨地中海太阳能计划的可行性，并制定这样的计划。(5)推行高等教育与研究合作。会议决定在斯洛文尼亚成立欧洲地中海大学，并根据卡塔尼亚(Catania)进程④和2007年6月在开罗举行的首届欧洲地中海高等教育与科研部长级会议确定的目标，鼓励高等教育合作。欧洲地中海大学将与伙伴机构和欧洲地中海地区现有各大学设立合作网络、研究生课程和研究计划，并以此作为建立“欧洲地中海高等教育科学研究区”的一个步骤。(6)推行地中海商业发展战略。鼓励伙伴国充分利用现有高等教育合作计划所提供的可能性，例如《坦普斯(Tempus)计划》⑤和《伊拉斯默(Erasmus Mundus)计划》⑥。应特别注意提高职业培训的质量，并确保职业培训适应劳动力市场的需要。支持微型、小型和中型企业，调查这些企业的需要，提出解决问题的政策，并以技术援助和资金资助的方式帮助这些企业发展。??? 欧盟对地中海政策的沿革??? 地中海联盟的成立是欧盟“新地中海政策”的新发展。⑦冷战结束后，欧盟为了在新形势下发展与南地中海国家的关系，开始推行“新地中海政策”。1995年，欧盟和地中海沿岸国家召开首脑会议，启动了旨在加强全方位、多领域合作的“巴塞罗那进程”。会议通过的《巴塞罗那宣言》宣布，欧盟与地中海南岸国家之间将建立“全面的伙伴关系”，以