欧盟第三阶段天然气市场自由化改革及其对俄欧天然气合作的影响.doc

欧盟第三阶段天然气市场自由化改革 及其对俄欧天然气合作的影响 蒋 奇 黄绪春 夏启明 （中国石油集团中俄合作项目部） 摘 要 欧盟推动天然气市场自由化改革，既是为了鼓励竞争、限制垄断以提高 供气效率和供气安全性，在欧盟内部建立统一、开放的天然气市场，也是为了联合欧 盟各国一致对俄，在与俄罗斯的能源博弈中提高议价能力，因此欧盟天然气市场自 由化改革对俄欧天然气合作具有巨大影响。1）俄罗斯根据长期合同向欧洲供气的传 统机制将受到冲击；2）俄管道气面临来自LNG的激烈竞争，迫使俄方改变天然气价 与油价挂钩的传统定价机制；3）共同能源政策的制定和实施将提高欧盟对外议价能 力，使俄在对欧天然气谈判中的议价能力相对削弱。欧盟第三阶段天然气市场自由化 改革使俄罗斯面临巨大压力，但同时却为中国发展对俄天然气合作提供了战略机遇， 中国应抓住这一难得的机遇，争取在与俄天然气合作中取得实质性的突破。 关键词 俄罗斯 欧盟 天然气合作 俄欧合作 天然气市场改革 欧盟天 然气指令 一体化天然气市场 能源问题是俄欧关系的一条主线，双方在 相互依赖的同时，从未停止过激烈的博弈。随 着欧洲本土天然气产量的下降，欧盟各国对俄 罗斯、中亚等国天然气的依赖程度逐渐提高， 欧盟约1/4的天然气需求来自俄罗斯，这1/4的进 口量中约80%又需经乌克兰过境运输。2009年 年初的“俄乌斗气”事件发生后，欧盟各国致 力于加强天然气供应来源的多元化。在此背景 下，欧盟推动天然气市场自由化改革，其目的 既是为了鼓励竞争、限制垄断以提高供气效率 和供气安全性，在欧盟内部建立统一、开放的 天然气市场，同时也是为了联合欧盟各国一致 对俄罗斯，在与俄罗斯的能源博弈中提高议价 能力，因此欧盟天然气市场自由化改革对俄欧 天然气合作具有巨大影响。 鉴于俄罗斯善于在对中国和欧洲的能源供 应之间寻求平衡，欧盟天然气市场自由化改革 对俄欧天然气合作的影响也会波及中俄之间正 在进行的天然气供气合同谈判，因此欧盟天然 气市场自由化改革也应是我们关注的焦点。通 过对欧盟天然气市场自由化改革实施效果和对 俄欧天然气合作的影响分析，我们认为，欧盟 天然气市场自由化改革对俄向欧洲供气具有负 面影响，使俄面临巨大压力，这将为中国发展 与俄天然气合作提供战略机遇。中国应抓住这 一难得的战略机遇，争取在与俄天然气合作中 取得实质性突破。 一、欧盟天然气市场 自由化改革进程回顾 欧盟天然气市场自由化改革始于上世纪90 国际合作 INTERNATIONAL COOPERATION 年代初期。在改革之前，欧盟国家的天然气生 商，于2009年7月13日颁布了《天然气内部市场 产和进口、长输管网与地区配气管网、下游天 通用规则》第三版（Directive 2009/73/EC，也称 然 气 销 售 多 由 垂 直 一 体 化 的 国 有 控 股 公 司 掌 “第三号欧盟天然气指令”）。该规则要求对 控。为了鼓励竞争、限制垄断以提高供气效率 能源企业控制的天然气生产业务与输气业务进 和供气安全性，打破国别障碍，在欧盟内部建 行“有效拆分”。为此提供了三种拆分选择： 立 统 一 、 开 放 的 天 然 气 市 场 ， 欧 盟 于 1 9 9 8 年 一是所有权拆分，即把输气网络出售给其他企 颁 布 了 《 天 然 气 内 部 市 场 通 用 规 则 》 第 一 版 业；二是经营权拆分，即仍可以保留输气网络 （Directive 98/30/EC，也称“第一号欧盟天然气 的 所 有 权 ， 但 需 设 立 一 个 独 立 的 公 司 （ 称 为 指令”）。该规则规定：1）逐步对大用户开放 “独立系统运营商”）全权负责输气网络的运 天然气市场；2）将输气管网运营与天然气贸易 营；三是管理权拆分，即仍可以拥有并经营输 脱钩，实行相互独立管理；3）在输气、配气、 气网络，但输气网络的管理必须交给拥有独立 储气业务上推行协商性或强制性第三方准入机 的管理权和决策权的下属子公司（称为“独立 制。 输气商”）。同日，欧盟还颁布了与该指令配 为进一步推进天然气市场自由化改革，欧 套实施的新版《天然气传输网络的准入条件》 盟 于 2 0 0 3 年 颁 布 了 《 天 然 气 内 部 市 场 通 用 规 （Regulation (EC) No 715/2009），取代2005年 则》第二版（Directive 2003/55/EC，也称“第二 颁行的旧版。 号欧盟天然气指令”）。该规则规定：1）2007 年底前全面开放天然气市场；2）长输管网、配 二、欧盟第三阶段天然气 气管网、LNG接收站的运营与天然气贸易在法 市场自由化改革的重点 律上由不同公司运营；3）在输气、配气、