第九、十章 劳动监察、劳动保障概述.doc

第九章 劳动监察 本章简介： 劳动监察是劳动行政部门对用人单位遵守、执行劳动法律法规的情况进行监督、检查并给予处罚的行政行为，是保证劳动法得以顺利实施和保护劳动者合法权益的重要法律制度。2004年颁布的《劳动保障监察条例》对劳动保障监察的范围和程序等内容进行了详细的规定。学习本章要重点掌握劳动监察的范围并了解劳动监察的程序。 本章课时：2 第一节 概述 教学环节： I．目标投放 1.了解劳动监察的意义、劳动监察形式 2.掌握劳动监察的含义、特点、原则 II. 讲授 一、劳动监察的意义 （一）建立健全劳动监察制度是培育和发展劳动力市场的需求 （二）社会主义市场经济条件下劳动关系复杂多样的特征要求健全劳动监察制度 二、劳动监察的含义、特点（一）劳动监察的含义 国外也称劳工检查，是指法定专门机关代表国家对用人单位和劳动服务主体遵守劳动法律、法规和规章的情况依法进行的检查、纠正、处罚等一系列监督活动。 在我国，劳动监察也称为劳动行政部门的监督 。 （二）劳动监察的特征 1．法定性。劳动监督是以国家名义对劳动法的遵守情况实施统一和全面的监督 。 2．行政性。劳动监察属于行政执法和行政监督的范畴，是行使行政权力的具体行政行为，劳动监察事由法定的专门机关针对劳动法的遵守情形所实施的监督。 3．全面性。 三、劳动监察与相关概念的区别 （一）劳动监察与劳动监督的区别 1.劳动监察是全面的监督。劳动监督通常只在特定范围内或者只限于某项劳动法律，或者限于某个行业，或者限于劳动关系的某部分内容或某个环节。 2.劳动监察是约束力度最大的劳动监督种类，属于国家劳动监察，具有高于其他劳动监督形式的法律效力。而劳动监督则不然。 在劳动监督众多监督主体中，也只有劳动行政部门的监督是最基本和最有效的劳动监督形式，其他劳动监督形式都是配合劳动监督实施的，也只有在劳动监督的保障下实施。 （二）劳动监察与劳动仲裁的区别 1.劳动仲裁机构由劳动行政部门、工会和用人单位团体三方代表组成；劳动监察机构则是劳动行政部门的职能机构。 2.劳动仲裁是一种社会干预行为；劳动监察则是一种行政执法行为。 3.劳动仲裁直接以处理劳动争议为目的；劳动监察直接以查处、纠正监察相对人违反劳动法行为、督促监察相对人遵守劳动法为目的。 4.劳动仲裁机构是应劳动争议当事人的请求而实施的；劳动监察主体对其职权范围内的事项则是劳动行政部门主动进行的监察。 5.劳动仲裁所依据的实体法既可以使强制性规范也可以使任意性规范，并且还能够依据合法有效的合同条款、企业内部劳动规则进行调节和裁决；劳动监察所依据的实体法只限定为强制性规范，不能以合同条款和用人单位内部劳动规则作为监察决定的依据。 6.劳动仲裁时效为知道或应当知道权利被侵犯之日起1年；劳动监察时效则为用人单位违法行为发生之日起2年，如果违法行为有连续或继续状态的，则从违法行为终了之日起计算。如果违反劳动法律、法规的行为时在2年内没有被劳动行政部门发现，也没有被他人检举、投诉的，劳动行政部门不再查处。 7.劳动仲裁机构无权对劳动争议当事人进行处罚，但是对劳动争议有调解权；劳动监察主体对违反劳动法律、法规的监察相对人享有处罚权，可是对劳动争议没有调解权。 8.劳动争议当事人不服仲裁裁决的，可以依法提起民事诉讼；劳动监察相对人不服劳动监察决定的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，与前者的法律救济途径不同。 （三）劳动监察与行政监察的区别 1.行政监察机关是县级以上各级政府所属的行政监察职能部门；劳动监察机关则是县级以上各级政府所属的劳动行政部门，并且在内部依法设置专门的劳动监察职能机构。 2.行政监察对象是各级行政机关（政府及其所属各部门）及其公务员的行政执法活动，行政监察也隶属于执法监督；劳动监察的对象则是作为劳动行政相对人的用人单位和有关劳动服务主体遵守劳动法律、法规的活动，因而属于守法监督。 3.行政监察机关对行政监察相对人有行政处分权和行政处罚建议权；劳动监察机关对监察相对人则有行政处罚权和行政处分建议权。 4.行政监察相对人不服监察决定的，可以申诉、复审、复核，而不得提起行政复议和行政诉讼；而劳动监察相对人不服监察决定的，可以提起行政复议和行政诉讼。 四、劳动监察的形式 （一）专门机构监察与专任人员监察 （二）自行监察与委托监察 （三）立案监察与不立案监察 （四）综合监察与专项监察 （五）普通监察与特殊监察 五、劳动监察的原则 （一）合法原则 1.监察主体及权限合法，违反规定的主体或者超越权限来实施监察都是无效的； 2.实施监察时适用的法律要正确，适用法律错误的也就构成了实体上的违法； 3