洱源水资源条件对小型水利工程产权制度改革的影响探讨.docVIP

精品论文 参考文献 洱源水资源条件对小型水利工程产权制度改革的影响探讨 洱源县水务局水利工程质量监督站 摘要：水资源短缺和农业用水浪费是洱源县的怪现象。由于洱源县小型水利工程的产权主体单一，制约了工程的管理和利用效率。小型水利工程产权制度改革是按营利组织的模式安排水利工程产权，有利于调动工程经营者提高水利工程运行效率的积极性。因此，水利工程产权制度改革必然会大大促进节约用水。 关键词：洱源县；水资源；小型水利；产权制度 前言 洱源县属北亚热带高原气候类型，干湿季节分明，光照充足，“四序恒温”，温暖宜人，境内立体气候和区域性小气候特征明显。“一山分四季，十里不同天”在境内是常见的气候现象，气温和降雨量一般随海拔高度分布差异很大，一般情况气温随海拔高度增高而降低，雨量随海拔高度增高而增多。平均气温随海拔增高递减率为0.63deg;C/100米左右。洱源坝区（温凉层）年平均气温13.9℃，多年平均降水732毫米，年日照2061～2439小时。有300天左右平均气温在10～30℃之间。然而，洱源县同时存在水资源短缺和农业用水浪费显著，主要原因是由于水利工程产权制度，下面本文就详细阐述： 1　洱源县水资源条件 1.1　洱源县水资源形势严峻 资源是地区经济发展的基础要素，而洱源县正处于经济的高增长期，经济发展对水资源的需求一直呈增势。然而，资源短缺，以及实现资源与经济的协调发展已成为洱源县普遍关注的问题[1]。虽然县境内江河溪流纵横交错，湖泊星罗棋布。黑潓江水系属澜沧江流域支流，入河支流41条，293千米，山溪227条，417千米，平均径流量4.8亿立方米，是注入洱海的主要水源。整体来说，洱源县水资源丰富、水量充沛。但是，时空分布很不平衡，各个地区水资源供需矛盾尤为突出。工业用水污染进一步加剧了水资源的短缺。因此，洱源县水资源形势是十分严峻的。 1.2　洱源县小型水利工程运行效率低下 自农村经济体制改革以来，洱源县小型水利工程的投资方式主要由政府组织发动，然后由农民投劳筹资兴建。这样的条件下，不仅调动了各方积极性，而且新建了一批小型水利设施，促进了洱源县经济的发展。然而，由于洱源县小型水利工程管理水平低、管养经费少[2]、工程老化失修使得水利工程不能正常发挥作用。上述问题出现的根源是小型水利工程产权制度不完善。 2.洱源县小型水利产权制度改革带来的成效 目前，洱源县小型水利工程制度改革效果初步呈现，具体的成效主要体现在以下几个方面。 2.1增加洱源县水利建设资金 通过洱源县小型水利工程产权制度改革，以经营权、所有权置换资金，盘活了水利存量资产，促进了水利的发展。改制不仅减轻洱源县的财政负担，而且有利于收回出让金。这样避免在水事纠纷上浪费精力，而且集中到资源优化配置方面，提高水利工程的整体效益。 2.2提高洱源县经济、社会效益 洱源县小型水利工程产权制度改革，盘活了国有、集体财产，并吸引社会闲散资金，拓宽水利融资渠道。同时，洱源县改制后的回收资金，实现专款专用，新建和改建小型水利工程，增加供水量。改制后的产权明确，经营者自主经营，使洱源县水利工程的效益大大提高。改革从根本上解决了洱源县长期存在的管理不善问题，节约了有限的水资源[3]。另外，改革方便了群众用水，增加了自身收入，实现了工程效益与投资者的利益相结合，增加管理者的责任感。 2.3　管理效率得到提高 1.水费征收顺畅。洱源县产权制度改革后，经营者获得工程水的使用权和处置权，可以进行合理定价。用水户无需对工程进行保养投工、投劳、投资，只是花钱买水。小型水利工程产权制度改革改革让洱源县农民认识到“水”是商品，所以水费征收工作可以正常开展。 （2）节水意识增加。小型水利工程产权制度改革 小型水利工程产权制度改革使得经营管理意识和服务意识得到加强，而被服务的群众认识到水的商品属性。因此，管理者节约和保护水资源，农民也想着节约用水，以此减少农业成本。 （3）水事纠纷减少。小型水利工程产权制度改革明确了工程的使用权，农民认识到地表水、地下水都属于洱源县所有，任何个人和单位不能进行无偿占有。改革减少了因产权不明，权属不清造成的用水、争水、交费等纠纷。 3　小型水利产权改制与当地水资源条件的关系 3.1　水资源丰沛的地区 洱源县小型水利工程主要服务于农业，而且其具有一定的特殊性，所以水利工程属于薄利、微利行业，其投资回报率一般低于社会平