浅析土地例行督察的意义.docVIP

精品论文 参考文献 浅析土地例行督察的意义 李萍萍 　　衡水市国土资源局 河北衡水 053000 　　土地例行督察工作是发现地方政府土地利用和管理中存在问题的重要手段之一，也是最有效、最全面、最深入掌握地方土地利用和管理工作情况的方式之一。通过土地例行督察组对我市的督察，使我对土地例行督察工作的方式、目的、作用和效果有了更深入的感受和体会，对如何发挥土地例行督察工作的作用，真正实现例行督察工作的目的有了新的认识。 　　一、土地例行督察的目的意义： 　　土地例行督察是国家土地督察机构依据有关法律法规和政策，针对某一地区、行业一定时段内的土地利用和管理情况进行的全面或者专项常规性监督检查和评估，是国家土地督察机构的核心业务之一，也是目前各派驻地方的国家土地督察局全面准确了解某一地方、某一时段土地利用和管理情况，总结经验、发现问题、督促整改、规范管理和健全机制的有效途径。 　　地方政府在城镇建设和项目用地中确实存在一些未批先建、未供即用、批少占多以及先建后批等不规范的问题，有的还造成不好的社会影响。地方政府在安排项目用地和城市基础设施用地，尤其是城镇、园区的道路用地上宽打宽用，甚至有的虚报投资套取土地，造成了一些土地的低效利用。经济新常态要求我们要按照投资强度和单位土地产出率，以及项目带动能力等因素，科学合理调配用地指标，确保优质项目的建设用地，将有限的土地资源优先投放在重点项目上和重点区域内。改变以往粗放、圈大院式的用地管地模式，向节约集约型转变。 　　国家建立土地督察制度，其目的是为了落实最严格的土地管理制度，推进依法依规用地。督察局和地方政府不是利害关系对立的双方，而是促进土地科学管理利用的责任共同体。促进依法、节约、集约利用土地，实现经济社会可持续发展。土地例行督察是通过内业审核、外业核查、走访调查等方式，发现地方政府在土地利用和管理工作中存在的问题，提出意见和建议，督促整改落实，全面核查验收。通过全面审核土地“批、供、用、补、查”等方面的内业卷宗情况，以及对发展改革???、财政、监察、公安、规划、建设等相关职能部门涉及土地相关业务的核查，能够更加全面、准确、深入的发现问题，准确掌握地方政府的土地管理工作情况，从而进一步提出意见，督促整改落实到位，以规范、提升地方政府土地利用和管理工作的水平。 　　二、土地例行督察的方式方法 　　土地例行督察一般分为以下几个阶段：前期部署和组织培训、自查；驻点督察、督导调研；发出例行督察意见；整改验收；集体会审并反馈验收意见；通报宣传。其中以驻点督察阶段为督察工作开展的核心环节。督察组一般由20-25名成员组成，在接受督察的地市驻点办公一个月左右，督察工作开展将以内业和外业相结合方式进行。督察组将成立土地审批、利用、执法、登记等多个专业审核组，对市级以及县（市、区）年度土地征转用、土地供应、抵押登记、执法等全部卷宗逐一审核，在核查过程中如发现问题，一般对相关联的材料可再向前倒查三年。同时将根据工作需要，实地踏勘土地复垦、土地闲置、违法用地拆除复耕的现场，与书面材料核查比对。督察组还将到部分县开展现场调研和座谈。 　　对核查发现的问题，将采取通报、约谈、督办和发出督察意见等手段予以督察，边督察边整改；对发现的重大典型案件，根据整改查处情况报部挂牌督办或公开通报，督察意见将向省政府反馈，并上报国家总督办。 　　1、抓住问题的关键点。通过对各县（市、区）土地管理卷宗“批、供、用、补、查”等各方面的审核，发现地方政府在审批和决策中存在的违法违规和不规范等问题，抓住问题的关键点，认真研究其所适用法律、法规和政策的准确性和合法性，并进一步分析问题产生的原因，进而提出意见和建议。如在例行督察中，部分县（市、区）未完成年度耕地保护目标责任，耕地保有量未到达到目标责任书中规定的数量，耕地保护落实不到位；部分县（市、区）政府将部分存量建设用地通过协议出让方式供地，部分用途为经营性用地，有规避“经营性用地必须实行招牌挂”规定的问题。这些问题都明显不符合当前土地法律、法规和政策规定，凸显在一些关键点上，必须严格查处，严肃整改，严厉问责。 　　2、归纳提炼出面上的问题。综合各县（市、区）发现的各类问题，归纳提炼出涉及省、市、县等不同层面的共性问题，尤其是各级政府在落实国家土地管理法律、法规和各项政策中对部分条款理解不正确、不准确和不全面，使在具体土地管理和利用过程中存在不合理、不规范的行为，导致工作中出现一些混乱、不规范的现象。通过对这些问题的归纳、梳理和提炼，针对不同层面问题，逐级向政府提出整改意见和建议，督促整改落实到位。 　　3、加大对相关部门核查的力度。 通过对相关部门涉及土地方面工作的审核发现，大部分地方共同责任机制建设还仅仅是停留在文件、口头和形式，未真正形成有效的监管机制，各部门联络沟通不及时，案