浅析大中型水利水电工程移民安置实施阶段开展综合设计（代）工作的必要性、任务和作用.docVIP

精品论文 参考文献 浅析大中型水利水电工程移民安置实施阶段开展综合设计（代）工作的必要性、任务和作用 　高永忠四川省水利水电勘察设计研究院 　　摘要：水利水电工程涉及的移民隶属非自愿性移民，将水利水电工程既定效益成功实现的前提之一就是把移民妥善安置。开展大中型水利水电工程移民安置实施阶段综合设计（代）工作是整个移民安置规划设计过程的延续，是指导和配合地方移民实施机构、项目法人顺利有效的实施审定移民安置规划设计成果的重要环节；实践表明，该项工作正在水利水电工程的建设中发挥着愈来愈大的作用。 　　关键词：水利水电工程；移民安置；综合设计（代）；必要性、任务和作用。 　　引言大中型水利水工程建设征地移民安置是一项集自然、社会、经济、环境科学一体的系统工程，不仅关系到建设征地区区域社会经济发展和稳定，还涉及移民个人财产补偿补助与搬迁安置的权益和义务，如何正确处理好移民安置过程中国家、集体、个人都之间的利益关系，与能否按期实现水利水电工程建设目标息息相关。在众多大中型水利水电工程移民安置项目实施阶段，项目业主和地方政府已经认识到综合设计（代）工作是不可缺少的重要组成部分，在移民安置实施过程中既提供了技术支持又发挥了综合协调作用，保障了工程建设的顺利进行。 　　1、开展移民综合设计（代）工作的必要性1）移民安置规划顺利实施的需要大中型水利水电工程移民安置具有政策性强、涉及项目和专业多、社会关系复杂、实施周期较长的特点。在前期移民安置规划设计阶段，主体设计单位虽然在收集了建设征地区各类社会经济资料和开展实物指标全面调查的基础上，会同地方政府经过分析论证，拟定了移民安置规划方案，取得地方政府的确认，并通过审查批复，但在移民安置实施阶段，往往会遇到地方建设发展的需要、移民政策调整、移民意愿的变化、单项设计方案调整等诸多不确定因素，造成不能按审定移民安置规划实施，需要对原审定规划方案进行修改完善。 　　其次，根据国家移民新条例的规定，我国水利水电工程移民安置实行政府领导，分级负责，县为基础，项目法人参与的管理体制，县级人民政府为移民安置的责任主体，但是大多数县级人民政府部门都是第一次接触水利水电工程移民安置工作，从事移民安置的工作人员多为从其他行政部门抽调临时组成，且轮换较为频繁，工作中对移民安置政策的理解、把控和组织开展移民安置实施的程序和流程正处于摸索阶段，加之水利水电工程建设周期相对较长，人员不断轮换使移民安置工作延续性较差。如果没有原主体设计单位在现场提供政策解释和技术支持，有可能造成移民安置前期规划和实施严重脱节的局面，致使批准的移民安置规划难以顺利实施。 　　因此，在实施阶段项目法人或地方政府委托原主体设计单位成立现场移民综合设计（代）机构，负责现场技术交底和及时解决实施过程中地方政府提出技术问题，确保移民安置顺利有效实施和通过阶段性验收十分必要。 　　2）确保移民安置项目安全的需要大中型水利水电工程移民安置项目涉及库区和移民安置区诸如农村移民安置点建设、城集镇迁建，以及交通、水利、电力、通讯等专业项目的迁改建工程，这些工程不论规模大小，技术难易程度以及补偿投资多少，是否按期完成建设等都影响到库区和安置区移民正常的生产生活和当地的经济发展，甚至影响到当地社会的稳定，所以在移民项目实施过程中，需要综合设计（代）严格技术把关，保证移民工程项目建设的安全可靠性。 　　2、综合设计（代）工作的任务综合设计（代）依据大中型水利水电工程移民安置批准的移民安置规划，负责向移民安置实施机构进行规划设计交底，负责技术归口，及时解决移民安置方案实施中出现的技术问题并作出信息反馈；协调设计与项目法人、施工、监理、移民实施管理部门之间的关系，参与阶段性检查验收等。主要工作任务包括：1）对批准的移民安置规划设计进行技术交底；参与移民安置干部培训工作；配合做好移民政策宣传和规程规范的解释工作；2）对移民安置实施阶段的移民安置项目规划调整和设计变更出具综合设计（代）意见；3）组织召开移民安置综合设计（代）工作会议，协调和处理有关规划设计问题；4）参与移民安置验收工作，编制移民安置验收综合设计（代）工作报告；5）参与单项工程验收；6）编制移民安置规划调整报告；7）整理、汇总、归档、移交移民安置综合设计（代）成果资料；3、综合设代在移民安置实施阶段的作用移民安置工作是一项复杂系统的工程，由于移民安置涉及的对象和专业较多，技术衔接复杂，既要协调设计单位内部各专业，又要与外部系统进项有效的对接，这就需要综合设计（代）单位具备较强的技术力量，齐全的专业配套，丰富的经验与综合协调能力。归纳起来，综合设计（代）在移民安置实施过程中的作用主要体现在技术归口管理、统筹协调，同时有助于设计单位业务水平提升。 　　1）技术归口管理根据前述分析，为使实施阶段移民安置工作有效地与前期审批