高等院校国家助学贷款问题研讨.pdf

丫 665532 摘 要 国家助学贷款是我国高等教育改革和发展过程中出现的新事物。本文采用理论分析与 实证分析相结合的方法，对我国高等院校国家助学贷款问题进行了研究，并以华南农业大 学为例进行了实证分析。 国家助学贷款是面向高*i}3济困难的全日制研究生和本专科生群体，以帮助其支付在 校期间的学费和生活费为目的，由政府部分贴息，无需学生担保的银行贷款。国家助学贷 款制度对实施科教兴国战略，加快高等教育发展，加速人才培养都有重要意义。搞好国家 助学贷款，对学生、对学校、对银行、对社会都有积极作用。研究国家助学贷款问题的理 论荃础主要有教育投资收益理论、教育成本分担理论和金融信贷风险理论。 发达国家在助学贷款制度设计方面提供了许多值得借鉴的经验。如美国的助学贷款体 系，日本奖贷结合的助学贷款政策，澳大利亚的 “高等教育费用分担计划”等。我国在开 展国家助学贷款方面取得了一定的成绩，制定了国家助学贷款的政策，建立了国家助学贷 款的组织机构和管理机制，逐步扩大了贷款业务，使数以万计的贫困生受益。但也存在着 许多问题，主要表现在:工作进展不平衡，区域、银行和学校之间差异大;国家助学贷款 供求关系依然十分紧张;贷款办法不完善，银行服务质量欠佳;有些贷款用途偏离了国家 助学贷款的政策要求. 阻碍国家助学贷款的主要因素有:一是金融机构的消极意识;二是学生的信用较差; 三是学校对助学贷款不够重视;四是社会的片面认识。因此，我国助学制度设计应遵循必 需和适度、风险共担、高效、系统推进以及教育和经济功能并举五项基本原则。要从以下 九个方面修正和完善现行的助学贷款制度:(1)资金提供;(2)贷款资格;(3)贷款条件 : (4)贷款用途;(5)贷款额度;(6)贷款利率:(7)货款期限;(8)风险承担;(9)信 用缺位的弥补。另外，设立如教育银行、建立风险或担保基金和完善信息网络系统等，也 是推进国家助学贷款的重要措施。 华南农业大学的国家助学贷款起步于2000年，在实施过程中主要存在以下三方面的 问题:(1)银行态度消极，实际发放贷款根本无法满足学校的需求;(2)毕业生还款违约 率高;(3)机构不健全、人员编制不到位。要解决这些问题，首先是建立助学贷款管理中 心，从机构上保证工作的开展:其次是走银校合作的道路;第三是要加强学生的诚信教育， 提高学生的诚信度，以降低助学贷款的风险。 关键词:高等院校 国家助学贷款 教育 银行 政策 1导言 1.1选题的目的与意义 随着高等教育大众化，助学贷款已成为国家资助高校经济困难学生最有效的、也是最 重要的方法之一。本课题的选题目的在于加强对国家助学贷款制度运行过程中出现的种种 问题及其解决方法的研究和探讨，以期对我国各高校的助学贷款工作有所裨益。开展助学 贷款，是实施科教兴国战略，确保我国高等教育持续、健康发展的一项重大措施，是我国 社会主义制度优越性的具体体现，是社会主义市场经济体制下助学方式的一种新探索，符 合广大人民群众的根本利益。而且，实施国家助学贷款，将进一步完善高校学生助困政策 体系，缓解高校助困经费不足，对帮助学生树立自立自强的观念和精神，鞭策学生勤奋学 习，努力上进有积极的促进作用。同时，也为社会公民获得公平、公正和教育机会提供社 会保障机制。因此，加强对这方面问题的研究有着很重要的理论价值和现实意义。 1.2研究思路与方法 由于国家助学贷款问题一直备受社会及教育界的强烈关注，因此国内外针对这方面的 论文有不少，但现有成果中质量较高或说有较高理论价值和现实意义的却不多，尤其是针 对助学贷款运行过程中出现的新情况和新问题的研究屈指可数，能够提出具有参考价值的 建议的更是凤毛麟角。随着高校扩招的深化、社会人才需求结构的变化、大学生就业压力 的增加，国家助学贷款的运行面临着许多新的影响因素，而能够根据地方和各高校的实际 情况，针对这些新问题，并依托现代科技，如网络技术等条件对之提出有效解决方案的研 究在我们国内目前还是一片空白。 国家助学贷款制度是国家教育部制定的全国性典范制度，因客观高度的影响而无法根 据各地的实际情况加以细化，许多规定过于笼统和抽象，在实践中很难满足具体操作的要 求，需要根据各个高校的软硬条件加以具体化和协调化。因此，结合地方实际和各高校的 特点对之加以研究并指导实践将成发展趋势。另外，如何强调助学贷款的