浅析我国环境影响评价制度的不足与完善.docVIP

精品论文 参考文献 浅析我国环境影响评价制度的不足与完善 广西南宁 530001 摘要：本文通过阐述我国环境影响评价制度当前存在的不足之处，分析了建立健全的环评制度的必要性及意义，针对性的提出了进一步完善环评制度的建议，尤其应当注重完善对公众参与环评活动的相关法律法规以及其它保障机制。 关键词：环境影响评价制度；公众参与；完善措施；制度化 一、我国环境影响评价制度的现状及存在的问题 （一）我国环境影响评价制度的现状 环境影响评价制度是我国环境保护法中较为重要的基本制度。其中，环境影响评价是指通过对准备实施的活动项目可能对环境造成的影响进行调查、分析和预测，针对调查、分析结果制定相对应的解决措施。当前我国通过法律化、制度化，将环境影响评价逐渐演变为我国对有关环境影响评价活动的评价制度，因此，我国环境保护法与环境监督管理主要通过环境影响评价制度来执行。 （二）我国环境影响评价制度当前存在的主要问题 1、公众参与性未制度化 由于公众是否参与环境影响评价活动，对于该评价活动具有关键性作用。只有通过采取公众对该评价活动的看法及建议，才能更好的取得公众对该活动的支持与理解。完善公众参与制度，可以有效提高我国环境影响评价制度的公正性与公开性，即只有提高公众对于环境影响评价制度的参与性，确保民主与公平。然而，当前我国的评价制度中公众参与积极性较低，公众积极性不高。 在我国的环境影响评价制度执行过程中，由于整个评价环节是通过政府机关组织并执行的，公众能真正参与到其中的机会较少，导致公众参与性较低。具体表现在以下四方面：首先，信息未传达。尤其是关于建设项目的环境影响评价活动，公众很少获得项目建设情况的信息，包括建设的内容、对环境的污染程度等等，公众缺乏相关方面的信息引导，很难真正了解项目的情况，又如何能参与其中的评价？公众的知情权并未真正得到落实，导致大部分公众都只能置身事外，未能真正参与到环境影响评价中来。其次，公众的参与方式过于单一。政府只通过意见表的发放与收集公众的意见，很难真正了解公众的心声与看法。再次，法律制度不够完善。我国现行法律制度中关于公众参与环境影响评价活动的较少，未能真正将公众参与制度法律、法规化。最后，缺乏公众参与监督项目的法律。法规。由于关于这类的法律法规较少，未能明确规定公众参与其中的义务性与权力性，使得公众难以真正参与到环境影响评价之中。 2、法律责任不明确 一方面，法律责任较少。我国的环境影响评价法中关于对社会环境造成的危害产生的责任性较为轻微。加之处罚过低，只有在未限期补做环境影响评价的给予处罚，如果限期补做环境影响评价的不予处罚，难以防止相关责任人作出违法行为。 另一方面，缺乏法律责任。我国的环境影响评价法只涉及限制建设单位向有关部门申请审批或者未通过审批便开工的法律责任，然而，却未确认关于未提供环境影响评价报告的建设单位进行法律责任，容易使得违法者从中钻漏洞。 二、完善我国环境影响评价制度的必要性 （一）环境影响评价有助于我国实现可持续发展 当前，越来越多的专家意识到环境影响评价有助于实现的可持续发展战略计划。环境影响评价通过衡量经济建设项目有可能对环境所造成的影响，从而制定改善计划与解决应对措施，保护环境。重复发挥环境影响评价的作用，境友好型社会。 （二）环境影响评价有利于改善政府决策 环境影响评价主要是考虑建设项目对环境造成的影响，即环境效益与成本，同时将可持续发展的原则与环境影响评价相结合，成为战略环境影响评价。不仅可以促进环境与经济的结合，还可以有效改善社会决策、政府决策等，实现我国的可持续发展，加快的整体经济发展。 （三）环境影响评价制度可以提高环评的效率 由于环境影响评价主要包括：环境筛选、范围界定、报告书初稿审查、终稿审查等。通过环境影响评价制度，我国可以实现较早期的介入环境影响评价，并根据制度化、法规化的环境影响评价制度对建设项目关于环境所造成的影响进行考核，有利于对建设项目的规划与实施，从而提高整个环境影响评价的效率，保证进度。 三、完善我国环境影响评价制度的建议 （一）建立健全、完善的公众参与制度 1、完善公众参与环评制度的程序 通过制定相关法规鼓励公众积极参与到环境影响评价活动中来，将具体的公众参与环评制度的操作规范性及相关法规与程序制定成具体的相关部门规章，以便公众在参与环评制度时有法可依，有规则可遵循，为完善环境影响评价制度奠定基础。 我国的