浅析水利水电工程中移民设计的作用与地位.docVIP

精品论文 参考文献 浅析水利水电工程中移民设计的作用与地位 彭先国 湖北省水利水电规划勘测设计院 According to the design of water conservancy and hydropower projects, the position and function of the immigrants PengXianGuo hubei province water conservancy and hydropower planning survey and design institute 水利水电工程征地移民安置规划设计是水利水电工程设计的重要组成部分，是关系工程设计方案比选的一项重要内容，关系到工程规模的合理选定，关系到移民的生产、生活和相关地区国民经济的恢复和发展及社会稳定。移民规划设计应遵循国家的有关法律法规和政策规定。贯彻《移民条例》，采取前期补偿补助和后期扶持相结合的办法，实行开发性移民方针，正确处理国家、集体和个人之间的关系，妥善安置移民的生产、生活，使移民的生活达到或者超过原有水平，并为搬迁后的发展创造条件，从而促进工程建设的顺利进行。现阶段水利水电工程征地移民安置规划设计应注重以下几个方面的工作： 一、 移民的前期工作 面前，水利水电工程项目建设中，移民前期工作是项目决策的基础。水利水电工程建设以经济效益和社会效益为目标，以占地规模、移民规模的最小化和投入产出比最大化为价值取向。如果工程建设需付出的资源成本和经济成本超过了预期目标，项目本身就失去了开发建设的意义。移民前期工作就是对工程设计范围内的工程占地及水库淹没指标、移民安置规划的规模和风险，生态环境和社会环境影响，经济效益和社会效益等指标的调查、分析和评价，为政府和业主决策提供科学的依据和价值判断。 二、 实物指标调查 实物指标调查是指项目主管部门或项目法人根据工程设计范围，向省级人民政府提出实物指标调查申请，省人民政府同意，由其发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告后，由业主单位牵头，规划设计单位提供技术支撑，与当地政府及相关专业部门，工程占地所涉及村等，实地联合调查，配合地方经济资料收集。对枢纽工程建设占地和水库淹没处理范围内的人口、土地、建筑物、构筑物及其他附作物、矿产资源、文物古迹等的类别，数量、质量、权属和其他属性等指标取得类别齐全、数字准确，权属人、调查人员、地方政府等方面认可的调查成果。由地方政府负责组织实物指标的张榜公示，对公示结果提出处理意见，对最终调查成果出具确认性意见。 实物调查是研究工程建设规模和布局，编制移民安置规划和计算补偿投资的重要依据，也是兑现移民和权属人补偿补助的重要依据，其调查成果的精度直接关系到移民的切身利益，影响移民安置规划的质量，对库区社会稳定起着至关重要的作用。 三、 移民安置规划 移民安置规划是水利水电工程项目设计的重要组成部分，是移民工作的核心。移民规划是指在一定的系统范围内，对整个移民安置系统进行总体策划，战略部署，安置布局的行为，是确定移民安置规划的目标和达到目标的策略、方法、措施和其他支撑条件的设计安排。编制移民安置规划是因工程建设占地而解体的生产系统和社会网络的恢复措施，是对移民区和移民安置区生产力配置与布局的调整方案和移民的安置措施，从而确定移民安置规模、结构和目标及相应的投资概算，通过资源的合理调配获得最佳的经济效益、社会效益和生态效益。为工程建设的决策和移民实施工作提供理论依据。特别是水利水电工程中的水库工程，一般都在山区，农村移民生产安置必须与土地安置为主。安置工作涉及面广，政策性强，技术要求规范，是一项集自然科学和社会科学为一体的系统工程，编制好移民安置规划，对于维护移民的合法权益和长远生计，推动移民工作的顺利实施，妥善安置移民，保障库区稳定和工程建设环境，具有重大的现实意义。 四、 移民补偿投资概算 建设征地移民安置补偿投资概算，是水利水电工程建设征地移民安置规划设计的重要内容，是工程总概算的重要组成部分，是项目法人和项目审批或核准机关的重要决策依据。移民补偿投资是对建设征地损失的一种恢复性投资，它既不是对征地损失的简单赔偿，也不是按照规划所需投资全盘计列，而是根据建设征地补偿原则，即原标准、原规模、或原功能的原则计算相关费用。补偿投资概算集中反映了移民工程补偿的标准和水平，关系到移民群众的切身利益，关系到移民迁建后生产和生活水平的恢复，补偿标准过低，可能造成移民实施工作中的诸多困难和问题得不到解决，并影响移民长远的生产生活水平和社会安定，补偿标准