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精品论文 参考文献 浅析美国的代议制民主 王 浩（中国人民大学国际关系学院外交学系 北京 100872） 中图分类号：D521 文献标识码：A 摘要：代议制民主是当代西方民主制度的典型形式，美国作为西方代议制民主发展的典型代表，其民主制度的特征和性质值得我们认真研究，而美国民主制存在的问题和当代改革的一些思路也应该引起我们的思考和总结。本文作者就美国的民主制度进行了一些分析，并对其改革思路进行了梳理和归纳。 关键词：代议制民主 美国政治制度 人民主权思想的提出是近代西方政治发展史上的一个重要理论成果。近代西方的民主制度继承了古希腊民主制的本质，同时又对直接民主的城邦民主制进行了突破，通过代议制这一“中介性”原则，发展了民主制度。可以说，现代民主制度即指代议制民主。 代议制作为一种政府形式，最早是在英国资产阶级革命以后确立的。随着近代西欧民族国家的出现，直接民主赖以推行的基础消失了，代议制民主成为领土庞大和人口众多的现代民族国家实现民主制的不二选择；而市民社会的出现和普选制的逐步确立为代议制民主的形成奠定了坚实的基础。因此，代议制民主的产生和在世界范围内的普遍确立是历史发展的必然趋势，也是民主得以继承和现代民主得以发展的关键。无怪乎密尔认为它是“理想上最好的政府形式”。 美国是当今世界上唯一的超级大国和现代民主制度发展最为完善和有效的国家。研究美国的代议制民主，对于全面了解美国政治无疑具有重要的作用。分析其代议制民主，大体可以从它的特征、性质、现存问题及其改革思路等四个方面入手。 美国的政治文化建立在“竞争性个人主义”基础之上，因此美国形成了一种“参与型”政治文化。”1具体来说，美国的代议制民主呈现出以下特征： 一、“三权分立”——分权制衡的美国模式 “三权分立”的政治模式无疑是美国的一项创举。这一模式来源于法国思想家孟德斯鸠《论法的精神》这部著作。美国的开国元勋按照他所构建的理论制定了宪法并且沿用至今。根据美国宪法，“全部立法权，属于由参议院和众议院组成的合众国国会”、“行政权属于美利坚合众国总统”、“合众国的司法权，属于最高法院和国会不时规定和设立的下级法院。”2由此可见，美国的立法、行政、司法是彼此独立的。在此基础上，三大权力彼此制衡，呈现出交错重叠的特点。这种聪明的安排使美国免于暴政的危险。 二、政治竞争和权力轮替 美国代议制民主的另一个突出特点是政治竞争和权力轮替的制度化和稳定性。两党制的完善和美国的参与型政治文化保证了选举的实质影响。因为政治竞争和权力轮替的存在，“预期反应法则”使得政治领导人格外在意选民的态度。同时，两党之间由于竞争导致的相互监督则有力地控制了腐败。此外，两党制和美国的民主传统有力地确保了权力交接的和平方式与合法性，这使得美国的政治体制具有很强的稳定性。 三、多数决定和保护少数的原则 密尔认为，“代议制民主要成为真正的民主制，就应该是代表全体的民主制，而不是仅仅代表多数人的民主制。漏掉少数，全体就出现了空白，就不再是民主。少数和多数一样都应享有充分的代表权，按比例分配”3。以权力制衡保护少数的典型就是美国各州不论人口多少都有两名参议员的制度。此外，美国建立了一个比其他任何国家都更为独立的、不受制于政权的司法系统来保护人们的权利，从而保证了在多数人决定的同时尊重少数人的权利，避免“多数暴政”的出现。 四、对民意和政治平等的重视 在美国，民意对于选举和政府政策都是至关重要的，而民意的影响在很大程度上又与政治平等有关。美国在20世纪70年代确立了完全意义上的普选制，这在一定程度上促进了美国民主政治的发展。当然，美国的政治平等目前还并不完善，特别在公民参与竞选公职方面，仍然带有金钱、种族、宗教诸多方面的色彩，因而体制仍需要向着开放的方向发展。 五、新闻自由 新闻自由的程度是判断一个国家民主化程度的重要指标。大众传媒向公民提供事实真相，提高公共意识，并使统治者保持对大众需求的回应。没有自由的、批评性的新闻，统治者就可以掩饰失误和腐败并使人民安于消极的支持。美国的大众传媒在政治中占据着独特的地位，发挥着巨大的作用，它可以决定社会的政治议事日程、影响舆论以及监督政府。正是因为美国大众传媒所具有的这些作用，人们把它称为“第四权力”。 美国的民主制度所体现出的上述特征代表着现代西方民主政治发展的丰硕成果。然而即使具备了这些特征，政治权力的分配也不可能达到完全平等。围绕“谁在统治美国？”这一问题的争论，引发了关于美国代议制民主性质的探讨。这一问题涉及到民主的两种理论：精英主