《施工企业管理》专访BOT专家王守清.pdfVIP

王丽丽，“好一朵带刺的玫瑰——访我国著名 BOT 专家王守清教授”，《施工企业管理》2006 年第 6 期，总第 214 期，第 2-4 页 好一朵带刺的玫瑰 ——访我国著名BOT 专家王守清教授 《施工企业管理》记者 王丽丽 王守清档案：清华大学土木水利学院建设管理系暨清 华大学国际工程项目管理研究院教授、博导、常务副 系主任，兼FIDIC—清华大学— 中咨协会培训中心主 任、全国项目管理领域工程硕士教育协作组组长、欧 盟“Asia-Link 计划：基础设施 PPP 欧亚联络网” 中方 主管、美国项目管理协会全球项目管理认证中心理 事、澳洲昆士兰理工大学兼职教授、国际顶级学术期 刊《Construction Management Economics (建设管理 与经济)》Regional Editor 等，主要从事BOT/PPP 和 项目管理等的科研、教学和咨询工作。 由于 BOT 项目投资大，风险多，但又回报丰厚，被业内称为“带刺的玫瑰” 。为此，记者近 日采访了著名BOT 专家、清华大学国际工程项目管理研究院王守清教授，相信他多年的 BOT/PPP 研究经验对该领域的投资者会有不少启示。 BOT 的适用性 记者：您认为哪些领域的项目比较适合采用BOT 模式？ 王守清：就适用性而言，首先是自然资源开采，如采油、采矿、采气等，但前提是储量已经 探明的；第二是电厂、水厂、污水和垃圾处理厂，但是先要与政府达成政府购买足够产量的合同， 并有一套严格的支付机制；第三是公路、桥梁、隧道，但要保证在一定区域范围内项目的唯一性； 第四是铁路和地铁，但这类项目的投资相对较大，施工难度和内部结算方式等可能导致风险较大； 第五是机场、港口，但这类项目涉及与国内外航空、航海公司签订协议，且受国际政治、外交和 经济形势等影响大，而后者不是某个公司或政府容易控制，因此风险较大。此外，通讯等高科技 项目如移动电话、光缆和卫星等也较适合 BOT ，因为具技术垄断性且利润相对较高，但技术更新 的风险较大。 记者：BOT 项目融资模式的优势在哪里？ 王守清：BOT 项目融资模式有许多优点，当然取决于角度。例如对政府而言，能减轻政府财 政负担，加快发展基础设施，满足国民经济发展需要；能充分发挥外商和民营企业的能动性和创 1 王丽丽，“好一朵带刺的玫瑰——访我国著名 BOT 专家王守清教授”，《施工企业管理》2006 年第 6 期，总第 214 期，第 2-4 页 造性，提高建设、经营、管理效率和服务质量；能引进先进的管理和技术，促进本土企业水平的 提高和有利于金融资本市场的发展，等等。一般而言，政府的优势在于能制定相应的政策法规， 对项目的宏观经济和社会效益考虑较多，但资金短缺，管理水平和效率较低；而私营机构则资金 足、管理经验丰富、能动性和创新力强，但对盈利的期望较高、承担风险能力有限。因此可以简 单地说，BOT 项目融资模式正是结合两者的优势，组成一个双赢组合。 记者：希望您谈一下项目融资中BT的概念，您如何看待最近炒的很热的严介和现象？您认 为他承接的工程属于BT模式吗？ 王守清：从项目融资(Project Financing)的角度而言，BT 属于 BOT 的一种演变形式，即政府 在项目建成后从民营机构中购回项目。虽然大家对 BT 的理解各有不同,也各有各的道理，但个人 认为，只有利用项目本身的收益和资产去融资（无论是政府或企业），即“通过项目去融资”而不 是广义的“为了项目而融资”，才是项目融资中的BT ；若否，则属“垫资承包”或“延期付款”，偏离 了项目融资的原有含义。 从很多有关严介和的报道来看，按个人对 BT 的上述理解，严介和的经营模式更像是延期付 款，而不是项目融资中的 BT 模式。当然，争论他的模式属于或不属于 BT 模式其实是没有什么 意义的。 记者：有人将本轮 BOT 模式的投资称为第二轮 BOT 投资热潮。你认为，本轮投资热潮主 要有哪些特点？ 王守清：上世纪 90 年代，一大批外商进入中国公用基础设施建设领域，但是随着中国政府 实行积极的财政政策和对 BOT 项目的清理整顿，第一轮 BOT 投资热潮告一段落。2005 年年初， “非公经济 36 条”为民营