实施积极财政政策应注重结构优化，发挥带动效应.pdf

2009年 8月 开 放 导 报 August2009 第4期 总第 145期 No．4 TbtalNo．145 ChinaOpeningHerald 宏【观经济】 实施积极财政政策 应注重结构优化 ，发挥带动效应 胡 少维 (国家信息中心经济预测部，北京 100045) [摘要]2009年，积极财政政策已然成为我国应对金融危机最重要的调控手段。目前看，积极的财政政策已 经发挥 了比较好的效果，但在实施过程中也有一些需要改进的地方。鉴于我国经济增长回升的基础尚不牢固，未 来面对的不确定性因素仍然很多，在实际工作 中需要切实落实中央制定的积极财政政策，而且宜将其向结构优 化和发挥带动效应方面偏移。短期看，扩大内需、保持经济增长是财政政策的主要任务，长远看，重点是促进 经济发展方式转变，核心是实行 “均等化”的社会领域改革，从而为经济持续稳定增长创造条件。 [关键词]财政政策 问题 方向与建议 [中图分类号3F812 [文献标识码]A [文章编号]1004—6623(2009)04—0028—05 [fF者简介]胡少维 (1965一)，山西怀仁人，高级经济师，任职于国家信息中心经济预测部。研究方向：宏观经济。 财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一 。 着力加强重点建设 ；推进税费改革，实行结构性减税 ； 2008年 10月份后，我国再次实施积极的财政政策，适 提高低收入群体收入，大力促进消费需求；进一步优化 当减免税费，多次提高出口退税率，增加中央政府公共 财政支出结构，保障和改善民生；大力支持科技创新和 投资和重点支出，对化解金融危机影响 、促进经济平稳 节能减排 ，推动经济结构调整和发展方式转变 。 较快发展发挥了重要作用 。鉴于本次经济调整的严峻性 这次积极财政政策有以下几个特点 ：一是 “思路 和外部环境的不确定性 ，积极财政政策不仅要继续坚 新”。此次实施的积极财政政策立足于应对危机 、化解 持 ，而且宜将其实施重点向结构优化和发挥带动效应方 危机，着眼于抓住机遇 、创造机遇 ，较好地贯彻落实了 面偏移 。 科学发展观 。二是 “导向明”。就是重民生 、保增长 、促 消费、活市场、统内外、利长远 。三是 “力度大”。今年 一 、 积极财政政策的特点与效用 全国财政赤字9500亿元，各项税费减免政策预计减轻 企业和居民负担约5000亿元，发行地方政府债券2000 根据国内外经济形势的发展变化 ，中央提出2009 亿元 。四是 “工具多”。将预算、税收、贴息、减费、增 年要把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任 支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起 务，围绕扩内需、保增长，调结构 、上水平，抓改革 、 来一起使用 。 增活力，重民生 、促和谐的要求，继续实施积极的财政 从经济运行的实际情况看，应该说，积极财政政策 政策，着重抓好五个方面的工作 ：扩大政府公共投资， 的效应已逐步显现 。比如在积极财政政策支持下，宏观 28 经济急速下滑的趋势已得到抑制 。今年一季度经济增长 购置税等减税政策得到实施 。尽管前期对税收收入减收 6．100，尽管增幅仍在下降，但下降幅度明显收窄，与 较多影响比较大，但随着翘尾因素的逐步消失，对收入 2008年第四季度的6．8相差不