浅议工程稽察对政府投资项目失败预警的作用.docVIP

精品论文 参考文献 浅议工程稽察对政府投资项目失败预警的作用 朱凤玲 ZHU Feng-ling （中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京 102600） （China Railway Fifth Survey and Design Institute Group Co.，Ltd.，Beijing 102600，China） 摘要： 本文首先从政府投资项目稽察制度、内容及作用进行分析，通过失败学建立了政府投资项目主要影响因素体系，并通过近年来稽察过程发现的政府投资项目问题建立稽察问题库，为政府投资项目管理提供借鉴作用，最后论述了稽察制度在失败预警中的应用。 Abstract: This paper analyzes the inspection system, content and effect of government investment project, establishes the main factors system through failure science, and builds inspection question bank through the problems of inspection process in recent years, provides reference for the government investment project management, and finally discusses the application of inspection system in failure forewarning. 关键词： 政府投资项目；稽察制度；失败学；预警 Key words: government investment project；inspection system；failure science；forewarning 中图分类号：F123.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）14-0084-02 引言 稽察制度是在市场经济条件下，是政府强化和改进项目监管的重要制度，也是政府投资项目全过程管理的重要制度。为加强对国家重大建设项目的监督，保证工程质量和资金安全，提高投资效益，国务院办公厅《关于转发国家发展和计划委员会“国家重大建设项目稽察办法”的通知》，使得稽察监管具有了指导依据，为推进和规范政府投资项目稽察工作提供了有力保证。 1 失败学与政府投资项目 失败学作为管理学科中的一个新分支，主要研究导致失败发生的路径、风险源，总结过去失败经验并积累知识，用以指导现在的行动并预测未来，从而提出避免失败的方法，并将信息共有化、知识化。政府投资是为满足社会公共需求，推动经济、社会发展而实施的将资金转化为资产的行为和过程。政府投资项目是以政府为主导，为满足公共需求，以公益性、公有性为特点的基础设施建设项目和部分产业化???目，具有固定性、一次性、复杂性、规模大周期长等特点，并受资金和时间的限制[1]。 政府投资项目的失败就是没有达到政府的预期目标，同样符合海因里希法则（1:29:300法则），即在一个政府投资工程项目的大失败里有作为现象被认识的29个失败，其背后又有300个令人感到不妙的小失败。如果能预感到这些小失败，并采取应对措施，必然可以阻止大失败的发生[2]。通过分析政府投资项目失败发生的原因，把握其规律，就可设法预防政府投资项目失败。参考相关文献，并结合近几年实际参与政府投资项目稽察工作，汇总制定政府投资项目各主要影响因素，如表1所示。 2 进行政府投资项目稽察的意义 多年来，稽察工作的开展，对于强化项目监管、促进项目建设、确保政府投资的安全有效使用发挥了重要作用。目前，政府投资项目稽察的内容主要包括审批手续履行情况、执行“四制”（项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制）情况、工程实施进度及完成投资情况、资金安排使用情况、建设任务及实施效果等情况，稽察存在的问题详见表2所示。 稽察是紧紧围绕各级发改委的安排而制定相关计划，并以此确定相关目标及任务。稽察对政府投资项目的积极作用主要表现在：对固定资产投资宏观调控有关方针政策落实情况的稽察分析；对政府投资项目以及重大项目投资计划实施的稽察，对发现的问题及时反馈到相关决策管理部门，及时协调解决问题；积极推进研究政府投资失败项目中的共性