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。‰槲驴 谈谈外来员工为何难维权 口吴宏志 (广东省青少年研究中心) 劳动力的跨地区流动促进了中国经济的发展，加快了工业化 和城市化的进程。时至今日，外出务工人员的生命健康、人格尊 严、休息(假)权利和工资等合法权益，还常常遭到侵害。原因既 有务工者本身的问题，也有执法部门监管不利和企业经营者漠视 员工合法权益等方方面面的问题。维护外来员工权益工作任重道 远，因为它牵扯的不仅是雇工与企业主的问题，还涉及到了包括 司法公正，各部门密切配合、有法必依、执法必严，地方经济利 益等问题。 一、广东外来劳动力就业市场的现状与有关法规政策 劳动力就业，是指具有劳动能力的公民在法定的劳动年龄内 从事的某种有一定劳动报酬或经营收入的社会职业。劳动力的跨 地区流动是市场经济发展的必然结果，是中国由农业社会向工业 社会迈进的历史产物。有理由相信，劳动力的跨地区流动促进了 中国经济的发展，加快了工业化和城市化的进程。尽管给流出地 和流入地会带来了一些负面的影响。 随着中国经济的不断发展，越来越多的人离开户口登记地谋 求更好的工作。国家统计局一项统计表明，全国流动人口(流动 人口，通常指在某一时间范围内居住地发生跨越一定地域界限变 动的人)已经超过1．2亿人。在全国流动人口中，跨省流动4242 万人，占35％。 统计显示，在跨省流动人口中，从四川省流出的占16．4％， 从安徽省流出的占10．2％，从湖南省流出的占10．2％，从江西 省流出的占8．7％，从河南省流出的占7．2％，从湖北省流出的 占6．6％，这六个省流出的人口占全国跨省流动人口的59．3％。 从流入的地区看，流入广东省的占35．5％，流入浙江省的占 8．7％，流入上海市的占7．4％，流入江苏省的占6％，流入北京 市的占5．8％，流人福建省的占5．1％，流入这六省、市的人口 占全国跨省流动人口的68．5％。 全国流动人口中，从城镇流出的占27％，从乡村流出的占 的流动人口中，从乡村流出的有73％，流入城镇的有74．4％。 据第五次人口普查资料，广东省流动人口3104万，约占全 省总人口数的40％。在这些流动人口中，外省籍的占44．5％， 遍布在全省21个市，但主要集中在珠江三角洲地区，约占总数 的90％。在这些外来员工中，从事二、三产业的占90％以上， 他们为广东经济社会的发展做出了巨大贡献。 在中国，《劳动法》作为《宪法》之下与《民法》、《经济法》和 《行政法》相并列的一部独立的法律，对于维护计划经济或者社 会主义市场经济条件下劳动者的合法权益，协调劳动关系，稳定 国家政局发挥着重要的作用。 从1978年党的十一届三中全会以来，中国劳动立法就进入 了一个新的历史时期，而且为了适应劳动制度改革的需要，在促 进就业劳动立法方面作了许多工作。制定了以《宪法》、 《劳动 法》为指导的法规和规章，从时势的需要出发，确立了以市场为 导向的新型劳动就业制度。 《宪法》第42条第一款规定：“公民有劳动的权利和义务。 国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳 动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。” 《劳动法》第二章第10条规定：“国家通过促进经济和社会 发展，创造就业条件，扩大就业机会。国家鼓励企业、事业组 织、社会团体在法律、行政法规规定的范围内兴办产业或者拓宽 经营，增加就业。国家支持劳动者自愿组织起来就业和从事个体 经营实现就业。” 自1994年以来颁布的与《劳动法》相配套的法规和规章约 200余件，为新型劳动就业制度的建立和发展提供了依据。其中 包括劳动部1994年11月17日发布的《农村劳动力跨省流动就 业管理暂行规定》、1996年发布的《企业职工工伤保险试行办 法》，劳动和社会保障部2000年12月8日发布的《劳动力市场 管理规定》等。 广东省专门为外来员工在劳动就业和权益保障方面制定出台 了一系列的法律和规定，如近几年来，省人大常委会、省政府先 后制定出台