试析排污权交易在火电行业的应用研究.pdfVIP

第四章环境监督管理制度建设与探讨 ·1699· 试析排污权交易在火电行业的应用 田密孙晓宁 (西北政法学院710063) 摘要随着我国火电行业的发展，其排放的s0：作为主要大气污染物质的危害也日益明显，火电行 业的发展和环境保护的矛盾也日益突出。本文将从排污权交易的基本理论出发来探讨在火电行业中应 用排污权交易制度的可行性和实施措施。 关键词火电排污权交易可行性实施措施 我国能源结构以煤炭为主，煤炭转变为电力是我国目前和今后较长时期内主要的能源转换和 供应方式，发展煤电是我国国情所决定的。但是，发电用煤量巨大，约占全国煤炭消耗总量的 33％左右…，2004年我国so：(二氧化硫)排放总量居世界第一【21，其中燃煤电厂的sO：排量 已超过全国sO：排放量的一半旧1。因此，搞好火电厂sO：排放控制对实现或基本实现总量控制 目标、合理安排电力工业和国家经济发展计划具有十分重要的意义。而排污权交易在满足环境质 量的前提下可以控制SO：排放，保证污染物排放总量控制的实现。本文将就排污权交易在火电行 业的推广应用进行探讨。 一、排污权交易的基本理论 1．排污权交易的涵义 排污权交易制度最早由美国经济学家戴尔斯(Dales)于1968年提出，并首先被美国联邦环 境保护局(EPA)用于大气污染及水污染治理。1990年美国清洁空气法修正案应用了基于市场 的控制策略，排污权交易主要被应用于由排放sO：引起的酸雨控制，至今已经取得空前成功，获 得了巨大的经济效益和社会效益。据美国总会计师事务所估计，美国的s0：排放量得到明显控制 的同时，其治理污染的费用节约了约20亿美元，排污许可的市场价格远远低于预期水平，充分 J。 体现了排污权交易能够保证环境质量和降低达标费用的两大优势H 排污权交易是指为了控制一定地区在一定时期内的污染物排放总量，充分有效地使用该地区 的环境容量资源，鼓励企业通过技术进步治理污染和企业间相互购销排污许可，提高治理污染费 用的效率，最大限度地节约防治污染费用的一种以市场为基础、以政府有偿分配排污指标为前提 的经济政策和市场调节手段J。简言之，就是把排放污染物的权利拿到市场上去像商品一样公 开买卖。它是利用市场机制进行环境保护的一项制度安排，即在污染物排放总量控制指标确定的 条件下，通过污染者之间交易排污指标以实现污染的低成本治理。排污权交易是将环境容量 (即环境对污染物的容纳能力)资源作为一种稀缺的功能性资源，也是一种有限的、公共的资 源。排污权交易的实质是环境容量使用权的交易。 2．排污权交易的理论基础 关于“排污权交易”制度的理论主要有经济学上的外部性理论、交易成本理论以及环境容 量资源的财产权理论。外部性理论，也称“庇古”理论，主要是由英国剑桥大学教授马歇尔和 庇古在20世纪提出来的，是指被排除在市场作用机制之外的经济活动的副产品或副作用，主要 是指未被反映在产品价格上的那部分经济活动的副作用。它分为外部经济性和外部不经济性两个 方面。环境污染就是经济活动的外部不经济性，因为企业的经济活动对他人和周围环境造成负面 影响，而企业却未将这些负面影响纳入市场交易的成本与价格之中。外部不经济性是使企业忽视 ·1700· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 环境保护即不愿意在环境保护方面投资的内在原因；或者说，包括资源开发利用活动在内的经济 活动的外部不经济性，是造成环境污染和环境破坏的基本原因怕1。从经济学的视角考察，环境 资源具有公共物品的性质，从而容易导致英国学者加雷特·哈丁所说的“公地的悲剧”。“公地 的悲剧”表现在环境资源的利用上，主要是人们对环境的掠夺式使用，从而导致环境质量的退 化和资源的过度消耗，使环境资源被普遍滥用。为了解决一部分人免费使用环境资源的问题，有 必要重新界定环境资源的财产所有权和使用权，充分利用市场机制对环境资源进行有效配置，推 行排污权交易制度实质就是对环境资源(包括环境容量资源)实行有偿使用原则的具体措施。 “排污权交易”制度就是企业将其经营活动产生的外部不经济性内部化的具体体现，因而，西方 经济学关于外部性的理论成为“排污权交易”制度的经济学理论基础之一。 有关“排污