试论单独二胎政策评估的作用研究.pdfVIP

2014年第 l0期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 No．10．2014 (第 l6卷第 lO期 ) JournalofLiaoningAdministrationCollege (Vo1．16．No．1O) 试论单独二眙政策评估酌作用 吴梓萌 (扬州大学，江苏 扬州 225009) [摘 要】 公共政策评估是指特定的评估主体根据一定的标准和程序，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策 的效果、效能及价值所进行的检测、评价和判断。对政策实施的方案，执行，结果进行评估，从而指导政策的实施，消除政策执 行过程中的梗阻因素，具有深层次的意义。2013年l1月15日，十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定》对外发布，其中提到 “坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这 标志着 “单独二孩”政策将正式实施。对这一从无到有的政策的科学评估将对执行过程中明确政策执行主体，完善执行方案 方法，以及对执行过程中可能遇到的梗阻因素及解决方法的构思起到重要作用。 [关键词] 单独二胎；政策；评估 [中图分类号]C921 [文献标识码】A [文章编号2014)1O—oo38—03 当前我国人口发展面临着 日渐复杂的局面，在社会各界 进行科学评估就政策执行方案制定、执行手段，预见执行过 对于开放二胎的呼声越来越高。在过去的一个历史阶段里 ， 程中的梗阻因素等流程有着重要的辅助作用。 计划生育政策作为一项基本国策曾对我国各方面建设起到 单独二胎政策评估是公共政策评估的一个重要分支 ，科 过很大的作用，但是在新时期下，人 口结构性矛盾和深层次 学地、正确的对单独二胎政策进行评估不仅可以在实践中提 问题愈益突出，人 口老龄化问题、出生性别比失衡等人 口结 前发现政策执行方案的不足之处 ，及时修正。提前预测在政 构性问题的凸显，对未来人口和社会发展产生了一些不利的 策执行过程中可能遇到的梗阻现象 ，并制定配套的政策以及 影响。社会各界关于要求开放二胎的呼声也越来越高。自 追踪决策来保证政策的顺利有效实施。而且在实践中检验 2007年开始 ，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委 评估结果吐王可以给公共政策评估这一理论模型加以规章细 的委托 ，就生育政策的进一步调整完善展开调研。六年的实 节方面的补充和完善。因此对于单独二胎政策进行政策评 证历程证明了开放二胎对于解决当前社会中人 口结构性矛 估是十分具有必要性的。 盾和深层次问题上的必要性。2013年 11月 15日，十八届三 二、对单独二胎评估的主要 内容 中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 政策评估的过程是个非常复杂的过程，必须围绕着公共 决定》对外发布，标志着 “单独二孩”政策将正式实施。 策及其活动全过程的各个环节的结果的价值进行评估。由 一 、 单独二胎政策评估的必要性 于二胎政策刚刚全面启动，故将 目标标准、公平与公正标准、 关于启动 “单独二胎”政策，占主流意见的是 “三步走方 效率标准和公民参与与回应四个方面作为评估内容较为妥 案”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行 当。 “单独”二胎政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，在 “十 (一)明确政策 目标厘清对政策客体的认定 二五”(2015年前)内，实现全国全部放开 “单独生 育二胎” 政策 目标是制定政策的起点，也是政策制定所要实现的 政策。这一方案 ，曾得到原国家人 口计生委主要领导的支 终点。政策 目标在政策执行 中具有指导、约束 、凝聚、激励、 持，在2010年下半年经过修改微调后曾提交国务院。 辐射的作用。评价一项公共政策是否成功的重要标志就是 政策评估是利用科学的方法和技术，依据一定的价值标 看政策执行后能否在预