试论公有、非公有经济的刑法平等保护研究.pdfVIP

中国刑法学年会文集 试论公有，非公有经济的 刑法平等保护 李少平睾 金钟糠 由于经济体制、政治制度、历史背景、文化传统等诸多方面的原因，我 国现阶段对公有、非公有经济的刑法保护尚欠平等，存在重“公”轻“私” 和损“公”肥“私”两种偏向。主要表现在：第一，忽视、轻视、歧视非公 有经济的观念和做法尚在一定范围内得到默认；第二，对阻碍非公有经济自 主、诚信、平等参与市场竞争的犯罪行为，刑法涵盖不够严密；第三，对少 数非公有经济主体损公肥私犯罪行为的惩处，司法上成效不够显著；第四， 对采用虚假、欺诈、窃取商业秘密、诋毁竞争对手信誉等破坏公有、非公有 经济正当竞争的犯罪行为的打击，缺乏力度和实效。缘此，认真研究、解决 公有、非公有经济的刑法平等保护问题十分必要和迫切。 一、更新思想观念，确立公有、非公有经济的刑法平等保护作 为刑事政策的必要地位 市场经济是平等经济和法制经济。这一特性，必然要求国家以法律形式 确认市场主体的平等地位，使其能在市场竞争中平等地享有权利和承担义务， 并获得平等的法律保护；必然要求司法机关在执法中切实贯彻非歧视原则， 不论国有经济、集体经济还是私营经济，不论公民、法人还是其他组织，不 论本地经济还是外地经济，不论国内经济还是国外经济，一律在适用法律上 平等。国内外市场经济建设的实践表明，法律对市场经济的平等保护是市场 经济健康发展的重要保障。 市场经济的法律平等保护政策，在党和国家的大政方针及政策体系中具 有极为重要的地位。1993年宪法修正案规定：“国家实行社会主义市场经 济”；①1999年宪法修正案规定：“国家保护个体经济、私营经济的合法的权 利和利益”。②党的十六大报告指出：“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经 ●四川省高级人民法院院长，法学硕士。 料四川省高级人民法院刑二庭庭长，在读博士研究生。 ①中华人民共和国法库》(宪法卷)，人民法院出版社2002年版，第14页 ②《中华人民共和国法库》(宪法卷)，人民法院出版社2002年版，第16页。 试论公有、非公有经济的刑法平等保护 济。……必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，要“坚持 和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，要把 “坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设 的进程中，不能把这两者对立起来”。①可见，对公有、非公有经济实行平等 的法律保护，是党和国家依法治国方略的重要内容。 作为国家法律体系中的基本法之一的刑法，对公有、非公有经济的平等 保护是法律对公有、非公有经济平等保护的有机组成部分。由于刑法具有调 整范围广泛、制裁方法严厉等区别于其他部门法的特点，它对公有、非公有 经济的保护作用尤为重大。从刑法的任务和目的来看，刑法对经济的保护是 通过惩处破坏经济的犯罪行为来实现的。而刑法所保护的经济包括哪些成分、 有无主次、孰主孰次，则具有时代的烙印，是人们思想观念的反映。 建国以来，非公有经济的地位在我国经历了一个由“资本主义尾巴”到 “社会主义经济的必要补充形式”，再到“社会主义市场经济的重要组成部 分”的变化过程。与之相应，人们对非公有经济的认识，也经历了一个否 定、疑虑、动摇、初步肯定的艰难转变过程。至今，不少同志仍受传统观念 和世俗偏见的影响，患有“惟公症”、“恐私症”。有的同志在看待非公有经 济发展中存在的问题上，不是客观地看总趋势、主流，而是过多地看缺陷、 负面影响；有的同志认为非公有经济是异己的甚至是与公有经济对立的力量， 忽视、轻视、歧视非公有经济。表现在刑法领域，即看重公有经济的损失， 、必7 忽视公有经济主体的违法行为；轻视非公有经济的损失，夸大非公有经济主 体的违法行为；严厉追究、惩处侵犯公有经济的犯罪行为，而对侵犯非公有 经济的犯罪行为却惩处不力。凡此种种，如不引起足够重视并尽快扭转，势 必影响非公有经济的发展。 毋庸讳言，非公有经济受私人利益驱动，可能不择手段、惟利是图、急 功近利，具有不规范以及盲目性、投机性等负面效应。如果不进行必要的规 范和实行积极的引导，将会成为公有经