环境时代的中国公路建设研究.pdf

环境时代的中国公路建设 交通部科学研究院 杜 娟 近年来，中国的公路基础设施建设进入一个高峰期，这是经济快速发展造就的必然趋 势，是持续发展战略的具体体现。公路本身作为经济的一种发展动力，但公路建设同时也 存在着对环境的破坏。本文阐述持续发展战略在中国公路建设中的实施状况。 中华人民共和国成立五十年来、尤其是改革开放二十多年来，其经济发展的规模和速 度都创造了空前的奇迹，令中国人民自己欢欣鼓舞，让世界看到新世纪的光辉前景。世界 经济越来越走向一体化，每一新的经济增长区域的出现都使国际社会注目和鼓舞，希望共 同享有发展的机遇和取得成效。中国的快速发展是机遇，也并存着让自己和世界都担忧的 问题— 能否保持持续、稳定、健康的发展。中国政府对此有坚定的信心和坚决的行动， 制定了自己持续发展的战略和环境保护的基本国策。 中国近期的经济增长点偏重于拉动内需。在一系列拉动内需的措施中重彩的一笔就是 加快公路基础设施建设。近些年来，中国政府加大公路建设投资力度，1998年完成 2100 多亿元，1999年也超过2000亿元。1999年公路总里程突破13。万公里，高速公路也突破 一万公里。公路基础设施建设的高速度，是经济快速发展造就的必然趋势，是持续发展战 略的具体体现。公路作为经济的一种发展动力，但自身也存在着对环境影响的问题。不让 持续发展的措施变为持续发展战略和环境政策的阻力，是我们必须高度重视、考虑和解决 的。 迄今为止的开发是只考虑我们当代的事，但从现在起已进入要考虑后代的事的时代 也就是所谓的持续发展的环境时代。 、公路建设对环境的影响 公路建设对环境破坏最直接的主要是始于取表土造成对生态系统的破坏。 开发生态系统的一部分取走了表土，其表土上的生物从高级消费者开始依次灭绝。图1所 示为自然生态，它是一个循环系统，如果说破坏生态系的一角影响不大的话 (图2)，从自 然系统当中开发建设公路 图〔3)破坏的不仅仅是公路所占面积这一块，它是将自然生态 系一分为二，造成许多生物死亡。而野生生物是将来的遗传基因资源，是我们子子孙孙的 财产。 根据60至70年代间日本在全国范围内，对道路建设时自然破坏问题的调查结果，其 中一例为:在修建横跨冲绳岛一宽为6二的道路工程后，道路两侧宽约100。范围的森林全 部枯死。实际上在暖带公路建设对植物的影响还算小的，在标高800-1,500.的山地带及 标高1,500-2,500。的亚高山地带，影响非常的大。调查结果表明:由于植物群落的不同， 植物所3C影响也不同。 587 图1-3公路建设对自然生态系统影响示意图 二、公路建设过程中可持续发展对策 修建公路是人类优化自身生活条件所实施的一种改造自然的行为，本身兼含着建设性 和破坏性。最大地发挥其建设性、将其破坏性控制在最小范围内是努力的目标。当今世界， 尤其是工业发达国家，越来越多地把限制对环境的破坏作为重点，摒弃重建设轻环境的往 昔作为。在这一点上中国必须学习其现在的作法，借鉴其之前的教训。 中国公路建设中可持续发展的对策应当是: I.真正重视和切实实行公路建设环境评价 交通部作为主管公路建设的政府机构，依据 《中华人民共和国环境保护法》较早地开 展了公路建设项目环境影响评价工作，并于1996年7月发布、1997年I月试行 《公路建 设项目环境影响评价规范》。这是一项极为重要的环保措施，环境影响评价作为公路建设项 目实施的先决条件，将在很大程度上保证持续发展战略的实施。 2.持续发展在公路规划、选线、设计中的实施 土地是有限量的自然资源，是人类生存的基础，无限制地占用会使总个生物界面临绝 境。珍惜土地同样是中国的基本国策。从土地和环境两个关乎国计民生的国家政策来讲， 中国的公路建设更要以减少占用耕地、有利环保为原则，在规划、选线、设计方面给予高 度的重视和落实。 公路规划应以沟通大中城市、工业基地、河海运枢纽、边防口岸为主要目标，构成必 要的、布局合理的国道干线公路网，保证陆路运输的通达，省迪亦应是形成省域内及对外 联通的主干公路为主。单纯为增加公路密度会付出占用土地、破坏生态、重复建设等多重 代价，而且这些代价是数