试论土壤污染防治法律制度的构建(1)研究.pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 试论土壤污染防治法律制度的构建 尹 萌 窦玉珍 （西北政法大学，西安 710063 ） 摘要：本文从我国土壤污染的现状入手，提出我国现行有关土壤污染防治法律规范的不足之处，并特别 强调有关土壤污染防治的法律规定的分散而不系统。最后提出要急需加强和完善关于土壤污染防治的环 境法律制度，试图改变当前这种严峻形势。 关键词：土壤 土壤污染 土壤污染防治 法律制度 土壤作为独立的自然体，是指位于地球陆地表面，包括具有浅层水地区的具有肥力、能生长植 物的舒松层，是由矿物质、有机质、水分和空气等物质组成，是一个非常复杂的系统。1而由于人 类生产、生活等活动产生的某种物质介入土壤，超过了土壤的自净能力，导致土壤的组成、结构和 功能等发生变化，从而影响土壤的有效利用，危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统， 造成土壤质量下降的现象就是土壤污染。 一、 土壤污染防治立法的必要性和紧迫性 据中国国家环保总局有关负责人介绍，由于方方面面的原因，一些地区的土壤受到不同程度的 污染，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁，土壤污染的总体形势相当严峻。一是土 壤污染程度加剧。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有 1.5 亿，污水灌溉污染耕地 3250 亩， 固体废物堆存占土地和毁田200 万亩，合计约占耕地总面积的十分之一以上，其中多数集中在经济 较发达的地区。二是土壤污染危害巨大。据估算，全国每年因重金属污染的粮食达 1200 万吨，造 成的直接经济损失超过 200 亿元。土壤污染造成有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体， 引发各种疾病，最终危害人体健康。土壤污染直接影响土壤生态系统的结构和功能，最终将对生态 安全构成威胁。三是土壤污染防治基础薄弱。目前，全国土壤污染的面积、分布和程度不清，导致 防治措施缺乏针对性。防治土壤污染的法律还是空白，土壤环境标准体系也未形成。资金投入有限， 土壤科学研究难以深入进行。有相当部分的干部群众和企业界对土壤污染的严重性和危害性缺乏认 识，土壤污染日趋严重。 二、 我国土壤污染防治法律制度的现状 关于防范土壤污染的法律还十分薄弱，不能从根本上保护土壤。我过先后颁布了《中华人民共 和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废弃物污染防治 法》，可是到现在还没有一部专门针对土壤污染防治的法律法规。关于土壤污染防治的的规定大多 散落在各个部门法中。《宪法》第二十六条规定，国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染 和其他公害。《中华人民共和国环境保护法》第二十条规定，各级人民政府应当加强对农业环境保 护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、 水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用 化肥、农药及植物生长激素。《农业法》第五十八条规定，农民和农业生产经营组织应当保养耕地， 合理使用化肥、农药、农用薄膜，增加使用有机肥料，采用先进技术，保护和提高地力，防止农用 地的污染、破坏和地力衰退。《中华人民共和国土地管理法》第三十五条规定，各级人民政府应当 采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地沙漠化、盐渍化、水土流失和污染 土地。《基本农田保护条例》第十九条规定，国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用 有机肥料，合理施用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力； 第二十二条规定，县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥 效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护 措施，并为农业生产者提供施肥指导服务；第二十三条规定，县级以上人民政府农业行政主管部门 应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价，并定期向本级人民政府 提出环境质量与发展趋势的报告；第二十五条规定，向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市 1 林肇信 刘天齐 刘逸农 主编《环境保护概论》（修订版）[M]高等教育出版社 1999 年版第 153 页。 中 国 法 学 会 环 境