试论外来物种入侵法律制度的完善(1)研究.pdfVIP

1112 次 2004-11-16 试论外来物种入侵法律制度的完善 孟庆瑜* 刘广明** 摘要：随着世界经济一体化的发展，防治外来物种入侵，维护生物多样性，是世界各国政府 必须解决的一项重要课题。修订或创设相关法律制度，通过法律手段有效防治外来物种入侵 是各国政府和国际社会的共同选择。针对我国外来物种入侵的严峻态势，应通过制定防治外 来物种入侵的专门法律，借助早期预警机制、风险评估机制、责任追究机制、职能监管机制、 事后救济机制等，有效防治外来物种入侵。 关键词：外来物种入侵 生物多样性 早期预警 风险评估 监管 外来物种（Alien species），作为一个生物学上的名词，是指那些出现在过去或现在的自然 分布范围及扩散潜力以外的物种、亚种或其以下的分类单元（包括这些物种能生存和繁殖的 任何部分、配子或繁殖体）。而外来物种入侵则是指特定的物种、亚种或其以下的分类单元出 现在其自然分布范围（过去或现在）和分布位置以外（即在原分布范围以外自然定殖的、或 没有直接或间接引进、或没有人类活动就不能定殖），并在当地生态系统中或生境中建立了种 群，进而改变或威胁当地生物多样性的行为或现象。外来物种入侵局面的形成与生态系统的 稳定性等特点是分不开的。任何生态系统是经过长期进化形成的，在此过程中，特定生态系 统中的物种经过彼此间的排斥、竞争、到适应和互利互助，形成了相互依赖又互相制约的稳 定的关系。一个外来物种进入一个新的生态系统或生境后，最有可能出现两种情况，第一种 情况是，外来物种因不能适应新环境而被排斥在系统之外，或者必须要有外力的支持（如人 的帮助）才能勉强生存；第二种情况是，因新的生态环境中没有相抗衡或制约外来物种的生 物，它可能成为真正的入侵者，打破平衡，改变或破坏当地的生态环境。 一、我国外来物种入侵状况概述 随着经济全球化、一体化趋势的深化，各国之间的经济、政治、文化交流进一步加强，经贸 往来和人员流动提高的一个新的水平；伴随此过程，外来物种入侵问题也日益严重。据国际 自然及自然资源保护联盟2003 年2 月5 日在内罗毕发表的报告显示，外来物种在非洲蔓延迅 速，严重破坏了生物多样性和经济发展，每年造成的经济损失多达数十亿美元；而在全球， 外来物种入侵给各国造成的经济损失每年要超过4000 亿美元的。[1] 在我国，随着市场经济体制的逐步建立和发展，对外贸易交流的进一步加强，外来物种入侵 问题也开始产生并呈逐步恶化的趋势。当前，我国的外来物种入侵问题呈现以下几个特点：1、 外来物种入侵涉及面广，全国32 个省、直辖市、自治区均发现入侵种，并且在我国已经建立 的1500 多个自然保护区中，除少数偏僻的保护区外，或多或少都能找到入侵物种。2、外来 物种入侵涉及的生态系统较多，几乎所有的生态系统，从森林、农业区、水域、湿地、草原、 城市居民区等都可见到外来物种的踪迹。其中，低海拔地区及热带岛屿生态系统的受损程度 最为严重。3、外来物种入侵涉及的物种类型多：从脊椎动物（哺乳类、鸟类、两栖爬行类、 鱼类）、无脊椎动物（昆虫、甲壳类、软体动物）、植物，到细菌、病毒都能够找到例证。据 有关资料显示，目前侵入我国的外来物种主要有杂草107 种，害虫32 种，病原菌23 种。[2] 值得重视的是，我国外来物种入侵问题仍呈逐渐恶化的趋势。首先，从我国的自然条件来看， 极易造成外来物种入侵；由于我国南北跨5500km，东西距离5200km，跨越50 个纬度及5 个 气候带（寒温带、温带、暖温带、亚热带和热带），来自世界各地的大多数外来种都可能在我 国找到合适的栖息地。其次，随着我国对外经贸交流的加强，我国有意或无意引进外来物种 的行为增多，引进的外来物种得不到有效控制，极有可能造成外来物种入侵。再次，在我国 治理环境的过程中存在着外来物种入侵的潜在威胁，如曾经为恢复植被而引进的互花大米草， 其泛滥成灾实际上又造成了对生态环境的进一步破坏。 外来物种入侵不仅会损害当地的生物多样性、进而危及生态安全，而且还会扰乱农林牧渔业 生产、造成经济损失，甚至于危及人类的生命健康。据美国、印度、南非向联合国提交的报 告显示，这３个国家每年因此造成的损失分别为1370 亿美元、1300 亿美元和800 多亿美元。 [3]而就我国目前的实际情况来看，外来物种入侵造成的危害主要体现在以下几个方面： （一）损害生物多样性，危及我国的生态安全。生物多样性是一个包括物种、基因和生态系 统的概括性术语。[4]依据《生物多样性公约》规定，所谓“生物多样性”，是指“所有来源 的