略论农用地价值功能及其价格构成研究.pdf

440 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 略论农用地价值功能及其价格构成 吴群郭贯成温修春 (南京农业大学土地管理学院 南京210095) 摘要：文章首先对农用地价值功能进行了分析，认为农用地不仅具有生产价值功能和资产增殖价值功能，还 具有生态环境价值功能、社会保障价值功能、社会稳定价值功能及其他价值功能。接着，探讨了农用地价格 的理论构成与实际构成，并对两者进行了比较分析，农用地价格理论构成由经济收益价格、生态收益价格与 社会收益价格组成，以往的农用地估价注重的是经济收益价值，而忽视了生态收益价值与社会收益价值。 关键词：农用地价值功能价格构成 1 前言 农用地是一个十分复杂的自然、生态和社会经济的复合体，具有资源、资产和财产三重性，农用地 价格应当全面反映土地资源、资产与财产的价值内涵。长期以来，对农用地价值功能及其价格问题的 认识上还存有不足，注重的是农用地的经济收益价值，而忽视了农用地的生态收益价值功能、社会保障 价值功能、社会稳定价值功能及其他价值功能，农用地价格构成也没有完全显化农用地的真实价值，本 文对此作一探讨和分析。 2农用地价值功能分析 2．1 生态环境价值功能 农用地作为土地的一种基本类型，首先表现为自然物质，是先于人类存在的，是自然界提供的，因 而农用地就其实质而言首先是最基本的自然生态环境要素。农用地的生态环境价值功能具体表现为： ①防止土壤侵蚀；②涵养水源，包括浅层地下水涵养和深层地下水涵养；③调节微气候，水田的蒸发散 热具有清凉作用，使环境有舒适感，水田之渗水可调节地温、气温及湿度；④净化水质，可去除浮游物 质、有机物和污染物离子；⑤净化空气，农用地生产的农作物通过光合作用释放出氧气，具有净化空气 的功效。 2．2生产价值功能 农用地是基本的生产资料和劳动对象，具有生产功能，其内部和上层附着各种有用矿物和营养成 份，在一定的光、温、水等自然条件和技术条件下能生产出各种农作物，为人类提供各种食物。农用地 是人类赖以生存的农作物吸取营养的主要源泉，是农作物正常生长发育不可缺少的水分、养分、空气和 热量的供应者与调节者。农用地在农业生产中是不可或缺且无法替代的生产资料。 2．3资产增殖价值功能 农用地不仅是一种珍贵的自然资源，可以不断地为人类提供产品和活动场所，而且是能产生巨大 财富和增殖价值的经济资产或生产性资本。随着人地矛盾的加剧，农用地资源和资产的利用将使资源 在转化为产品与资产中的收益及资产价值的总存量不断增长。 2．4社会保障价值功能 农用地是广大农民的“衣食之源、生存之本”，农用地本身所具有的养育功能、承载功能、蓄积和增 殖资产功能，可以转化为农民的养老保障、就业保障、医疗保障和生活福利的可靠手段。农用地的社会 保障功能源自于农用地固有的自然和社会经济特性，是农用地基本功能衍生出来的一种功能。长期以 来，我国的社会保障制度主要惠及城镇居民，尚无力顾及占全国总人口70％的农民，农民的生老病死还 主要依赖于农用地。农用地的社会保障功能主要在以下三种形式。 土地市场类 441 2．4．1 养老保障 长期以来，我国一直处于城乡二元分割状态，城镇居民享有包括养老保障在内的一系列福利，但农 民一直被排除在社会保障体系之外。来自农用地的收入成为农民最基本可靠的收入来源，土地保障是 农民最后的一道生活安全保障线。农用地的养老保障功能体现在两个方面：一是对为数较少的孤寡老 人(即农村的“五保产”)实行集体养老，集体养老的支出主要来源于集体土地的收入；二是对于为数众 多的一般老人，主要实行家庭养老。家庭养老的资金也来源于土地，如果自己有耕种能力，则可通过耕 种土地获得养老收入，如果丧失了耕种能力，则可以将土地转移给家庭的其他成员(主要是子女)耕种， 由其他家庭成员为其养老。当然，丧失耕种能力的老人也可以将土地出租给家庭以外的人耕种，以土 地的租金来维持生活。此外，农民也会在进入老年之前从土地收益中预留一部分作为养老之用。 2．4．2失业保障 我国9亿农民中有5亿左右的劳动年龄人口，农业只需要1亿多，乡镇企业也只解决了l亿多，还 有大量的剩余劳动力需要转移