略论环境权的行政法实现(1)研究.pdf

略论环境权的行政法实现 李丹 （国家环境保护总局武汉大学环境法研究所 武汉430072） 摘要 在市场经济条件下，法律始终是以对人的权利保护作为终极关怀的。环境权作为一项影响人类生存、 发展的基本权利，也必将受到充分的尊重与高度重视。由于环境权具有公益性、社会性等特点，其实现必 将依赖作为公共利益代表的政府行政行为的实施。因此从行政法角度；来探讨环境权的实现问题，具有重 要的理论意义和现实意义。本文从我国环境保护工作实际出发，借鉴国外先进制度，分别从行政实体法领 域、行政程序法领域、行政诉讼法领域对环境权的实现问题进行了研究，对现行制度的完善作了一定有益 探讨。 关键词 环境权 行政法 实现 自然环境是人类生存发展的基本条件，人们享用自然环境条件是与生俱来的权利。环境权理论及其法律实 践是随着20世纪以来环境问题严重化和人们环境意识觉醒而首先在欧美、日本等发达国家产生和发展起来 的，并受到了国际社会的有力推动。 一、环境权及其属性 应该说随着环境权理论的不断丰富和发展，环境权作为一种新兴的基本权利在许多国家法律实践和理论中 已经得到了确立。目前，环境权已被一些国家相继写进宪法和环境保护基本法，并且环境权的理论性逐步 增强，环境权已发展成为一种颇具特色的新的法律学说。而对于什么是环境权，它的属性是什么？目前我 国法学界对此有不同的理解。有人认为环境权是一项人权或是人权的一个组成部分；有人认为环境权是一 种人类基本的生存权；还有人认为环境权是一项有待拓展的私权，可通过改造私法制度予以保护等等 。 作为一项新的社会主张，一种新兴法律理论，一种新的价值取向，根据各国有关环境权的法律规定及实践， 有学者将环境权界定为环境法律关系主体就其赖以生存、发展的环境享有的基本权利和承担的基本义务 。 环境权就其属性而言，是一种与多种基本人权或社会经济性法律权利有关联的新型法律权利 。目前在中国 公众环境权介入环境保护的领域很小，环境保护目标的实现主要依赖国家环境行政权的实施。我们认为， 个人和单位环境权的实现是社会、国家环境权实现的保障，具有相同的价值取向，而相对来说，个人和单 位环境权更容易受到其他权利侵害。因此本文所指的环境权实现着重是指公民和单位环境权的实现。有学 者同时从实体意义和程序意义两个角度对环境权进行全面分析，认为环境权主要有以下几类：⑴公民在良 好环境中生活的权利，如安宁权、日照权、通风权、清洁空气权、清洁水权等；⑵公民享受优美环境权； ⑶对良好环境进行无害使用权；⑷依法排放废弃物权；⑸享受清洁适宜生产劳动权；⑹参与国家环境管理 的权利；⑺受害索赔权；⑻请求保护权 。 尽管环境权的内容包括合理开发利用环境、享受适应环境保护和改善环境方面，从而使得环境权兼有生存 权、自然资源权、发展权、生命健康权、财产权、私权等权利相关，然而从理论上探讨环境权的目的不仅 是保护人类利益也是保护环境利益，环境权强调的发展方式为可持续发展，包括对其他生命体生存和发展 的尊重，人与自然的和谐相处。环境权中的环境整体不是私法中财产权中的财产，诸如太阳、大气、海洋 等环境要素根本不具备民法中财产的属性，不可为人们所支配，并且环境权中的享用没有支配、独占环境 的意义。这点与财产权中的使用权、收益权不同。此外，由于环境权具有的广泛公益性和其重在事前有效 预防的原则都不可在私法领域中达到。因此，借助民法等私法手段来调整环境法律关系这一新兴关系显得 力不从心；从理论上说，环境权的特殊目的及救济方式完全用私法的手段难以实现。正是由于环境权的公 益性要求，作为公共利益代表的政府才有可能成为实现环境权的主导力量，政府的环境行政行为有利于对 环境污染和破坏进行预先控制，符合环境权事先预防原则的要求。进一步从我国环境权的实践来看，政府 和各级行政组织在环境权的实现、促进环境保护推进方面起到决定性作用。环境权作为使现有环境受到保 护，使之不被破坏，以及在某些情况下使环境得到改善的权利，它的实现往往需要创设有效的参与到国家 环境行政管理中去的程序 。因此，公民环境权的实现既需要环境权利人的积极作为，同时也还依赖与环境 行政相对人以及环境行政机关的积极作为，为环境权人实现环境权创造便利条件 。 显然，从行政法的角度来探讨环境权的实现具有非常重要的理论意义和现实意义。从环境权实现的实际经 验来看，环境权在行政发领域的实现主要包括以下三个层面的内涵：1、环境权在行政实体法领域的实现； 2、环境权在行政程序法领域的实现；3、环境权在行政诉讼法领域的实现。 二、环境权的行政实体法领域实现 在市场经济条件下，由于环境问题