略谈烟草专卖行政处罚办案文书(1)研究.pdf

略谈烟草专卖行政处罚办案文书 湖南省怀化市烟草专卖局 王晨光 摘要：烟草专卖行政执法办案文书是专卖执法人员维护专卖长城，打击违法行为的有力武器， 是衡量办案机关和执法人员法律素质高低的客观依据。本文从办案文书的特点、分类、作．【{；|、使 用等方面谈了作者的认识，对工作的改进谈了自己的意见。 关键词：专卖 处罚 办案 文书 烟草专卖行政处罚办案文书，是烟草专卖彳亍政执法机关对违反烟草专卖法律规定进行生产、收 购、运输、销售烟草专卖品的违法行为，依法进行立案、调查。实施行政处罚所运用的一系列具有 法律效力或法律意义的文二I=s总称。专卖执法人员一般简称为办案文书。办案文书是专卖执法必刚的 武器。是具体实施运用法律的重要手段，是专卖人员进行法律活动的忠实记录，是行政复议、行政 诉讼中确认专卖执法活动是否合法的最主要依据。为了规范保证专卖执法机关依法使用办案文书， 国家烟草专卖局根据《行政处罚法》等法律规定，先后发布了《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟 草专卖行政处罚案卷标准》等规章或规范性交件，这些规定都是专卖执法人员制作办案文书的法律 依据和操作标准，每一个烟草专卖法律监督人员或行政执法人员都应该认真学习，深刻领会，熟练 掌握，正确运刖。 一、办案文书的分类和基本特点 1、办案文二悖的分类。办案文书按不同的分类方法可以有多种不同的分类。按写作和表达方法 分类，可分为文字叙述式文书、填写式文书，表格式文书和笔录式文书。依文种分类，可分为报告 类文书、通知类文书、决定类文书。按送达对象不弼，可分为机关内部专搦文书、对管理相对入的 外部专用文二‰ 2、办案文书的基本特点。烟草专卖行政办案文书与司法文书是有区别的，主要的区剐是制作 文郫的机关工作属性不一样，司法文书主要是国家司法机关制作的文书，专卖办案文书则是由行使 国家行政管理职权的烟草专卖行政执法机关制作。但二者在许多地方又是相同或相通的。具有许多 相同的基本特点。 (I)制作的合法性。各种办案文书都必须依法律规定制作。这是办案文书制作的前提，也是 办案文旧与一般性质的行政管理文件的最重要的区分界线。首先。办案文书必须依据行政处罚程序 规定制作，涉及到实体法内容的还要适用实体法规定。如对实施无准运证运输烟草专卖品的嫌疑行 为的当事人，首先庶按照《烟草专卖行政处罚程序规定》进行立案、调查，在查清证实当事人确实 实施了无准运证运输烟草专卖品的违法行为后，再依据《烟草专卖法》及其《实施条例》的对应实 体法条款决定制作实施行政处罚的文～}s。 (2)形式释式性a办案文书属程式性十分明显的文书。具体表现为：①结构格式化。如处罚 决定邶嘲定的分为首部、正文、尾部三部分．又如询问笔录，开头都必须记载有询问入、记录人姓 名，记录地点，时间及被询问人的有关情况。②用语成文化。多种文二持中的用语都是规范的统～文 字，如行政处罚决定书尾部向相对人交待救济途径，一般都固定表述为：‘‘不腮本处罚决定，从接 到本处罚决定之日起，向……”。有的文书则采用将成文化的J41语统一印制在格式文．1}q。的方式， 文．陪制作者只需在使用文书时填入适当的部分文字就可以完成。如简易程序案件处罚决定书。 (3)内容法定性。任何一种办案文书都规定了其专有的用途，因此，根据该文书的用途都规 定有明确的法定内容，都必须具备法定要求写明的要素。如举报记录，必须有接待举报的执法人员 姓名，举报时间，内容，接待人意见和领导批示等。 ‘ (4)文字精确性。办案文书对使用的文字都有较高的要求，文字必须高度准确、恰当，力求 ’ 白然、易悸，不能夸张、形容、虚构，语义要求单一，最忌含糊，专用术语要规范。 (5)使川的实效性。办案文书是为了解决一定的法律事实而制作，多属于叙事性和说理性公 文，应该客观公止，最讲求实效。不能空洞，要有针对性和明确具体的意见，同时办案文书都有各 臼的法律意义或效力，一旦制作完毕，就会对特定相对人的权剥义务产生影响，因此，制作办案文 f‘要防Ir随意性。 3、办案文够的作用 (1)是具体实施法律的重要手段，办案文书制作的根本目的是为了有效地保障法律具体的实 施，通过对违法行为的人和事的处罚、制裁的方式贯彻实施法律。 (