现代城市安全保障与重大灾害应对策略浅议研究.pdf

周锡元，等：现代城市安全保障与重大灾害应对策略浅议 现代城市安全保障与重大灾害应对策略浅议 周锡元 马东辉 苏经宇 李洪泉 【摘 要】我国城市在经历了漫长的发展过程以后开始进入了快速发展时期。健康、有序的发展无疑将有 利于从根本上治愈城市的通病。但是随着城市规模的扩大，安全隐患和致灾因素也在增加，在这种情况下如何避 害趋利，保障城市安全是我国城市化的健康发展是城市化过程中急需解决的重要问题。本文在分析现状和问题、 总结国内外经验教训的基础上着重对若干的新灾害和突发事件进行了讨论，指出需要健全和完善法制体系，制定 专项规划和综合防灾规划，加强城市基础设施建设，提高单体工程和系统的综合抗灾能力发，充分发挥政府、企 业和社区的作用，发展适合我国情况的城市安全保障与重大灾害应急响应管理体制，建立相应的计算机信息管理 体系和决策辅助系统，最大限度的发挥政府、社会和民众的抗御突发事件的潜力，保障城市的安全。 【关键词】城市；减灾；公共安全；灾害应急管理；法律体系 1前言 一些新的灾害。控制风险和突发时间事件的能力 是发展的需要，也是区别现代社会和古代社会、发 未来10到20年是我国城市化的快速发展时展中国家和发达国家的重要特征。如何减轻各种 期。预计到2020年，我国城市化将保持年均提升灾害，应对突发事件，保障城市安全是我国在城市 一个百分点的水平，即每年将新增城市人口2000过程中迫切需要解决的重大课题。 万人左右。据此预测，到2020年，我国将有3亿 人口从农衬转移到城镇，大陆城镇人口可能大8亿 2安全和减灾问题的内在联系 人，占当时总人口的50％，接近世界的平均水平n1。 我国的城市化不仅对我国，而且也是对世界具有 保障城市安全与减轻灾害与灾难(包括自然 深远影响的伟大历史事件。发展一方面给城市改 和人为灾害)在相当大的程度上可以说是对同一 造带来新的机遇Ⅲ，而人口增长和社会经济发展又 问题从不同角度和观点出发的两种表述。因此，本 促使人口和建设项目向灾害风险大的地方转移。 文将把它们联系在一起加以讨论，并可以统称为 由于社会、经济文化、宗教等各方面的差异加大而 风险防范和管理。我国已对单体工程建设的抗震、 形成的矛盾呈上升趋势，人类社会在追求尽快发 防火和人防等专项制定了规范和相应的审查管理 展的同时，所遭受的各种事故代价也在迅速上升。 制度，城市综合防灾的研究与试也已开始131，但是 随着城市规模不断扩大，人口密度不断提高，由于 尚缺乏对城市灾害风险管理的系统研究和经验， 突发时间和重大灾害造成的人员伤亡，经济损失 也还没有把灾害风险管理纳入日常工作议程。不 和社会影响呈现明显加重的趋势，这就是所谓的 同的灾种分属不同政府部门管理，缺乏统一的部 规模效应。如何在科学发展观和可持续发展理念 署，目前城市防灾减灾研究往往是针对不同的灾 指导下，实现城市发展与防灾抗灾能力和抗御突 种分别进行，缺乏整合性的研究；防灾减灾科技成 发事件应变能力同步提高(而不是不断削弱)是我 果和实际应用之间仍然存在脱节现象。对于传统 国当前必须面对的重大课题。我国城市化将在经 的灾害，如地震，洪水，暴风雨，崩塌滑坡泥石流 济全球化，高科技和信息化迅速发展的条件下实 (崩滑流)，火灾等已有了很多的讨论和研究¨1『41， 现，这对于保障城市安全和抗御重大自然和认为 因此本文将重点讨论危机城市安全的新灾种H，，灾 灾害无疑是很有利的。然而，高科技本身也是一种 害的相互影响和对重大灾难性事件的预防，特别 双刃剑，它不仅可以带来一些新问题也可以引发 是带有共性的防御措施和应急响应对策和策略。