资源环境刚性约束背景下的浙江经济社会可持续发展的思考——浙江省节能减排的途径、机制和政策研讨.pdfVIP

ANDENVIRONMENTVo!．182008 中国人口·资源与环境 2008年第18卷 专刊 CHINAPOPULATION，RESOURCES 资源环境刚性约束背景下的浙江经济社会可持续发展的思考 ——浙江省节能减排的途径、机制和政策研究 鲍健强苗阳张帆蔡燕航陈锋 (浙江工业大学政治与公共管理学院，浙江杭州310014) 摘要在新的历史发展时期，浙江经济社会可持续发展面临着“三大刚性约束”和“三大成本上升”的挑战，而挑 战的核心是破解资源环境的瓶颈和制约。本文以浙江省为例。以节能减排的途径、机制和政策研究为出发点．从工业 化进程中分析浙江节能减排的重要性和紧迫性．从区域经济发展的角度研究浙江省节能减排的现状和问题．提出了以 产业结构调整，发挥市场微观主体的作用为途径，通过科技进步和技术创新、制度安排和体制机制创新，以实现节能 减排目标。 关键词资源环境：节能减排；浙江经济；可持续发展 1新形势下浙江经济社会可持续发展 束”和。三大成本上升”全面影响，只是压力触点的强度因 面临的新挑战 所处产业或行业的不同而不同。在多重要素制约和挤压下， 市场机制将对资源配置的方式作出最符合市场经济规律的合 浙江省人口密度高、环境容量小、经济总量大、资源自 理选择，如转移和淘汰高能耗，高污染的产业或企业是经济 给率低。改革开放30年，浙江省充分利用了国内外“两个市 可持续发展的客观要求和必然选择。当然，“腾笼换鸟”，加 场、两种资源”，凭借市场的先发优势和浙江人的勤劳智慧， 快培育低能耗、低排放的产业或新经济增长点，实现经济发 从一个资源小省转变成了经济大省和经济强省。进入到21世 展方式的转变，不单单是一个市场行为，也需要政府为经济 纪后，随着经济的全球化和一体化，浙江省所面临的宏观经 社会运行方式的。换档”提供政策支持。 济形势愈发严峻，经济高速增长的背后蕴藏着资源和环境上 的巨大压力。主要表现为： 1．1 “三大刚性约束”与“三大成本上升”对浙江 经济社会可持续发展构成新挑战 (1) 。三大刚性约束”：即能耗强度刚性约束(节能一 20％)、排污总量约束指标(减排一15％)、通贷膨胀刚性约束 (CPI控制在4—6％)。前两个约束性指标是国家“十一五”规 划所提出来的，后者是近年来由于物价上升所提出的新要求。 从某种意义上讲，“三大刚性约束”是经济发展方式转型，实 现经济社会可持续发展的客观要求和必然选择。 (2) “三大成本上升”：即国际原油价格波动上升，通 (4)考验政府的调控和引导能力。一个对经济社会发展 过市场的价格传导性，导致企业的能源资源成本上升，改善 负责任的成熟地方政府，既应该尊重市场对资源优化配置的 生态环境的刚性要求，加快企业环境成本从“外部化”转向 基础性地位，又要能通过法律、税收、金融、货币等政策性 “内部化”，使企业生产的环境成本上升，《劳动合同法))的实 工具运用，引导经济平稳较快发展；既应该要发挥宏观调控 施，以及通胀压力的加大，推动了劳动力成本的上升。 手段的作用，又要激发微观市场主体的活力；既要坚决中央 (3)市场微观主体——企业面临空前的压力。未来2-3的宏观调控政策，又要根据区域经济发展阶段和特点，灵活 年，浙江省所有的微观经济主体企业都会面临。三大刚性约 把握经济发展的运行节奏，提高驾驭区域经济发展的能力。 基金项目：浙扛省社会科学规划办重大招标项目(20哪) ·39· 妒‰ 鼍岁 中国人口-资源与环境 2008年 中国可持续发展论坛 1．2充分认识到放缓经济发展速度是可持续发展时 尽管浙江省能耗强度处在下降通道，但能耗总量仍然持续增 期的客观规律