试论野生动物造成损害经济补偿机制的构建研究.pdfVIP

1052 次 2004-11-16 试论野生动物造成损害经济补偿机制的构建 程伯仕* 苏 倪** 摘要：人类与大自然的关系是密不可分的。可以说，人类主宰地球的历史就是一部环境保护 史。无论是几千年以前中西方的自然哲学思想，还是当代全方位环境保护的理念，贯彻于全 部历史发展的主旋律就是人类应当与大自然保持一种相互依存、相互作用和相互发展的关系。 本文从野生动物伤人、损害农作物这一现象着手，试图探讨如何建立一个有效的经济补偿机 制，从而使受害群众得到及时、足额的补偿。研究解决问题的对策和方法，目的是给政府及 其所属职能部门在制定相关政策时提供参考。 关键词：侵权行为 补偿机制 共有资源 监督 1 现状 随着我国保护野生动物注的法律、法规的不断完善和国家有关部门以及群众保护野生动物意 识的不断增强，我们欣喜地看到了一些野生动物物种得到了恢复和增加。然而，高兴之余又 会时常看到一些地方野生动物伤人、损害农作物的现象见诸报端。“这些情况在云南、陕西、 四川等省的情况尤为突出。”①例如，“在我们云南西双版纳纳板河自然保护区每年山上的野 熊、野牛都会跑到包谷地里吃庄稼。对于被吃的面积，公安派出所来登记过，但没有补偿。” ② 之所以出现这种现象，笔者认为主要原因在于：随着人口的不断增加，野生动物的栖息 地被逐渐蚕食，从而使得野生动物的生存空间越来越小，因此在这种人与动物争夺“家园” 的过程中，动物与人之间的“冲突”也必定随之升级。例如近年来，云南省境内的大象在数 量上升以后，由于在日益狭小的栖息地里觅食非常困难，于是就跑出来偷食农民的庄稼，并 踩坏大片农田。有的地方甚至出现大象踩死人的现象。可以假想，如果，野生动物的“地盘” 够用的话，一般情况下是不会主动跑出来偷吃庄稼的，也更不会有伤害人的情况。 那么出现野生动物伤人、损害农作物这种现象情况后，受害群众该怎样得到补偿呢？ 2 理论探讨和实务分析 我国《野生动物保护法》明文规定：“因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者 其他损失的，由当地政府给予补偿。”③由此，当群众与野生动物发生“冲突”受到损害时， 他们有权利依据《野生动物保护法》受到补偿。这是毫无疑问的。那么受害者除了依据《野 生动物保护法》外，是否还能通过其他法律途径获得补偿呢？从民法法理上分析，笔者认为， 群众受到侵害是特殊侵权行为所导致的后果，不同于一般侵权行为，而是一种特殊的侵权行 为。“特殊侵权行为与一般侵权行为的主要区别在于：特殊侵权行为的成立无须具备侵权行为 成立的一般要件，仅依法律的规定而成立，且其多数表现为特殊的行为或自己行为以外的事 实造成他人损害，而一般侵权行为则必须完全具备侵权行为成立的全部要件，且其是行为人 自己的行为并由自己承担责任。”④群众的人身、农作物受到损害是客观存在的事实，该损害 系野生动物所造成，并且损害是由野生动物的独立动作造成而非受人驱使。故此，应适用于 无过错责任原则以使受害群众获得补偿。同时，群众之所以受到损害是因为服从了国家的法 律、法规，从行政法法理上分析，行政相对人由此受到损害，这种损害的结果可以看成是国 家行为所间接导致的，因此，笔者认为，也正是因为这一点，国家在制定《野生动物保护法》 的时候才规定：因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地 政府给予补偿，而不是由群众自行救济。也只有这样做才能使法与法之间密切联系、相互呼 应，从而具有可操作性。 然而，在实际中当这种事情真的发生之后，群众是否得到了及时、足额的补偿呢？据笔者 的调查和了解，情况不容乐观。例如，“云南西双版纳纳板河自然保护区内的农民受到野生动 物的损害后，在纳板河只补偿过一次，而且数额少。” “农户认为他们的命不如马鹿、野牛。” ⑤据笔者分析，之所以出现这种补偿难状况，不是因为法律规定的不够具体和明确，而关键 在于当地政府没有钱。野生动物比较多、造成损害比较多的地区，往往都是边远贫困地区。 这些地区由于财政困难，经济落后，很难拿出钱来进行补偿。而群众由于损失长期得不到补 偿，其保护野生动物的积极性也必然受到打击，群众的意见大，野生动物的保护工作也就不 好开展。“这样，农户在保护的过程中成了受害者，他们对自然保护区没有积极性也是可以理 解的。”⑥虽然野生动物伤人、损害农作物的现象在全国范围内不是普遍现象，但在某一特定 范围内却是很有针对性的问题，如若解决不好，对某一特定动物物种的保护显然不利。 3 解决的途径 3.1 解决的途径和方法 针对实际情况，对于野生动物伤人、致人损害的现象