百色水利枢纽单体控制性工程先行用地的实践研究.pdf

百色水利枢纽单体控制性 工程先行用地的实践 雷萍 (广西右江水利开发有限责任公司，广西南宁 530023) 摘要 结合百色水利枢纽单体控制性工程先行用地的报批过程，归纳总结大型水利水电 工程单体控制性工程先行用地的必要性、审批程序、报件材料、审核要点。 关键词移民；单体控制性工程；先行用地；土地管理法；报批办法 1 前言 按国家土地法规规定，建设项目作用建设用地，必须在可行性研究阶段完成建设用地 预审，在工程建设使用土地前完成正式报批，经国务院批复后方可合法用地。由于大型水 利水电工程建设用地面积大，资料准备时间长，涉及单位多，要全部完成报批手续后再行 用地，势必影响工程建设进度，因此工程建设用地无法尽快使用成为建设进度的瓶颈。 对项目建设单位来说，如何充分利用国家现行政策，在报批完成前申请单体控制性工 程得以先行用地，成为大型水利水电工程前期准备工程阶段业主的重要工作。本文就结合 百色水利枢纽单体控制性工程先行用地情况，浅谈大型水利水电工程单体控制性工程先行 用地的报批方法。 2 政策条件 2．1国家政策 国土资源部、国家经贸委、水利部2001年11月共同颁发的《关于水利水电工程建设 用地有关问题的通知》(国土资发)第二条规定“水利水电工程在申请报 批用地时，由于工期紧，对控制工期的进场道路、导流涵洞(渠)、输电设施等用地，在 查清所需使用土地的权属、地类、面积，兑现被用地单位群众的地上附着物和青苗补偿 费，妥善处理好先行用地有关问题的前提下，经有批准权的一级人民政府土地行政主管部 门同意，可以先行用地，但须在规定的时限内办理正式用地报批手续。” 2．2地方政策 广西壮族自治区人民政府于2002年2月颁发的《自治区人民政府关于加强我区耕地 保护和建设用地管理工作的通知》(桂政发[200235号)第一条规定“建设项目申请先 行用地需符合以下条件：①建设项目属已依法办理了建设用地预审手续的单独选址项目或 城市(城镇)批次建设中的基础设施项目、自治区人民政府认为需要先行用地的其他项 250 目；②申请先行用地施工的必须是影响项目工期的单体控制性工程，而不是建设项目的所 有用地。先行用地面积不得超过项目总用地量的1／3；③当地县(市)土地行政主管部门 已对拟先行使用土地的范围、地类、面积、权属及地上附着物进行了调查登记，兑现了被 用地单位群众的地上附着物和青苗补偿，妥善处理好先行用地有关问题。” 3先行用地的前提 国家允许控制工期的控制性单体工程先行用地，前提条件是必须在完成水利水电工程 建设项目用地预审获得批复的基础上，方可进行申请控制性单体工程先行用地。 10月获国土资源部批复，从而可以申请控制性单体工程(上坝公路、弃渣场公路、砂石 百色水利枢纽可行性研究报告也于2001年8月获批复。 4先行用地的报批 4．1报批程序 先行用地报批按如下程序进行：先行用地申请一逐级上报一审批。 由建设项目业主单位向当地县(市)土地行政主管部门提出先行用地申请，符合申请 先行用地条件的，由当地县(市)土地行政主管部门进行土地调查并出具审查意见，经县 (市)人民政府审核后，逐级上报自治区人民政府或国土资源部审批。 4．2审批权限 需报国务院批准用地的水利水电工程控制工期的单体工程用地，由省级国土资源部门 会同省级计划主管部门提出申请，报国土资源部同意后，可以先行用地。 需报自治区人民政府批准用地的水利水电工程控制工期的单体工程用地，由自治区国 土资源厅审核后报自治区人民政府批准。 4．3报批所需材料 (1)建设项目业主单位的先行用地申请(内容主要包括：项目概况、先行用地的必要 性、资金落实情况、申请先行用地的单体控制性工程名称及用地面积等)。 (2)县(市)土地行政主管部门的审查意见(内容要包括：是否已对拟用土地进行了 调查登记、是否做好群众工作并与被用地单位商定了补偿方案、何时可以正式报批用地手 续等)。 (3)地区行署、设区的市人民政府及当地县(市)人民政府呈报文件。 (4)项目单体控制性工程先行用地一览表。 (5)项目可行性研究报告批复、初步设计批复或其他批准文件。 (6)项目建设用地预审批复。 (7)申请先行用地位置图(在1：10000国际标准分幅的土地利用现状图上标注)。 4．4要求