坚持监管、激励并重 完善联合重组企业法人治理结构研究.pdfVIP

坚持监管、激励并重 完善联合重组企业法人治理结构 国家局法规司赵国臣 (二00四年九月) 近两年来，国家局党组审时度势，抓住有利时机积极稳步地推动改革，在企业组织结构调整 及工商企业分开方面取得了突破性进展，一举打破了多年徘徊状态，给行业的改革发展注入了新的 生机和活力，并由此为行业的持续发展赢得了宝贵的战略机遇期．现在，葺成康局长又不失时机地 ‘ 提出，要把握住机遇，把企业组织结构调整引各更高的层面． 从改革的预期目标看，不论是前一段还是下一步的企业组织结构调整，仅仅是完成了行业改革 预设的体制结构性目标．联合重组，是改革的手段．通过联合重组，真正实现增强企业核心竞争力， 才是国家局党组所预期的效益性目标．如何以创新管理的思路切实加强对联合重组企业的监管，不 仅仅是相关企业的事，更是行业应着力研究解决的大问题． 本文力图从法律的、制度的角度，对烟草行业联合重组企业法人治理结构提出创新监管的分析 和对策。仅供领导决策参考． 一、烟草企业法人治理结构现状分析与调整取向 由于烟草行业实行专卖专营的特殊管理体制，多年来一直严格按照国家烟草专卖法律对烟草专 卖和生产经营进行管理。在此体制下，逐步积累起来一套管理办法，为行业的不断发展和国家的现 代化建设做出了重要贡献。 (一)烟草企业制度及治理结构分析 经过前一段的联合重组，现行的烟草企业制度，主要有三种形态：第一类是工厂制企业，第二 类是国有独资公司；第三类是资合式的有限责任公司． 由于烟草行业的特殊体制，今后的企业组织结构重组，不宜增加管理层次，不宜搞民航、石化 等行业的那种集团模武。所以，即使在更高的层面上进行联合实现强强携手，现有的三种企业制度 仍将存在。 烟草企业现行治理结构监管模式的特点及分析： 从工厂制和独资企业的监管看，现行的监管方武，基本上属于“平面式”治理结构．即工厂或 公司均实行厂长经理负责制，企业管理领导班子以厂长经理为核心．这种治理结构，优点很明显， 可以减少掣肘，最大限度地给厂长经理全方位的经营主导权，提高办事效率．但就一个具体企业来 说，由于缺乏在第一线的上位监管，厂长经理之上再没有其他监管机构．如果说有，也是其上级主 管部门。而这类监管部门往往又处于“遥望”状态，不能靠前监管，所以监管效果常常会打折扣， 导致监管制度失灵，致使对企业的事前、事中监管乏力。这种企业制度既造就了一批优秀的企业管 理人才，又容易使那些思想不过硬的管理者有机可乘，容易失足． 从层级监管看，现有的工厂制企业、国有独资企业、联合企业，行业监管基本是事后监督方式， 缺乏可操作的事前、事中监管方式，造成层级监管的“缺位”． (二)必须适应的外部环境 烟草行业的发展，离不开日益深刻变革着的社会环境．本届政府在对国家和经济社会治理上有 三个鲜明特色：一是民本思想，二是法治手段，三是可持续发展．国务院的依法治理坚定地在两翼 展开：一方面大力贯彻落实以《行政许可法》为核心的法律法规，使全社会有法可依；另一方面果 断地执法监督，掀起“审计风暴”，并严肃执行行政责任追究制度．这方面，应当引起我们在管理工 作中的警醒。由于烟草行业政企合一的特殊体制和实行许可证制度的专卖专营特定的管理方式，“谁 610 许可，谁监督一的《行政许可法》基本原则同样适用于我们行业．这就要求国家局(总公司)对企 业的监管，必须要依法切实加强行业监督、层级监督、专业化监督；必须要把监督同管理结合起来， 不但要事后监蕾，而且要事前。事中监管；必须要依法落实权责统一，有权必有贲，用权受监督， 健全责任追究制度．这方面，应当引起高度注意． (三)完善监管的方向 。 烟草企业制度改革，总体方向应当是建立现代企业制度．但建立现代企业制度。也不能原封不 动照搬西方公司的横式．所以。从我国烟草行业国家专卖专营特殊的体制和国有独资这丙大特点出 发，应当探索出符合我国烟草行业实际的企业制度及其治理结构的监管模式． 从管理学角度