理性状态下农民失地补贴问题的研讨.pdf

1 18 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 理性状态下农民失地补贴问题的研究 黄华明 陈广桂 (扬州环境资源职业技术学院，扬州225007) 关键词：农民失地补贴模型 1 现行农民失地的补贴标准及其显失公平之处 随着我国工业化和城镇化进程的加快，征占农村土地的力度越来越大，失地农民越来越多。由于 体制、机制和管理等多方面的原因，一部分农民失地又失业成为新的困难群体，社会矛盾日渐突出。事 实上，这些失地农民的贫困与我国现行的对失地农民的土地补贴不公有很大关系。 土地补贴是因国家征用土地对土地所有的农村集体经济组织原土地使用人对土地的投入和收益 造成的损失的补偿。补偿的对象包括土地所有权人和土地使用权人。根据《土地管理法》的规定，土地 补贴包括耕地征用补贴和其他用地征用补贴。其中，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助 费以及地上附着物和青苗的补偿费。 《土地管理法》第47规定：“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和 青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的 安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以 征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为 该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过 被征用前三年平均年产值的十五倍。依照本规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的 农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿 费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。”“被征用土地上的附着物和 青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”而征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、 自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。实践上各地一般都远低于耕地 征用的补贴水平。 现行的农民失地的土地补贴很显然存在着一些先天性的有失公平之处，主要表现为以现四个 方面： 第一，土地收入永续性问题没有得到充分体现。根据《土地管理法》第47条对农民失地的补偿主 要项目最高都是按15倍来拟订的。理论上讲15倍补偿对应的就是15年的土地收入。而农民拥用的 土地使用权以及衍生的土地收益权应当是永续的，除非制度上出现某种变更或者农民不愿意种田了。 并且这种权利应当随着后代在该土地上的繁衍生息而递延的。所以，以15年的代价来替换永续收益 就是众多土地猎手觊觎农民土地的最直接利益动机。 第二、土地的级差地租问题没有得到明确体现。级差地租的存在是客观的，有级差地租I和级差 地租Ⅱ两种形态，现实中，对土地的补偿并没有充分考虑到级差地租。而级差地租I在数量上具有远 远高于级差地租Ⅱ的特征。实际工作中城市近郊的土地往往是征收的第一选择。根据我们所做的调 查近郊的每亩土地收入高的为相对偏远地方的30倍，平均为5—8倍，但在土地征用时却没有针对不 同的土地采取不同的补偿措施。也有地方政府认为，级差地租I主要得益于政府的开发政策及开发规 划，所以产生的该部分收益理应归政府享有。其实，这种观点也是站不住脚的。自古以来不论中外政 府都应当是让利于民而不是争利于民，更何况我们的政府是人民的政府。 资源篇 119 第三，土地对于农民的依靠没有得到考虑。农民的含义首先在于他是一种职业，而这种职业是和 土地紧紧捆在一起的。当农民失去土地的时候，他同时失去的也是他的职业基础。事实上在目前许多 大学生都感慨工作难找的时候，很难想象除了会种田就只剩下一身力气的农民会在就业市场上有立足 之地，更何况他们又是如此庞大的一个简单技能群体。而目前的征地补贴中如果安置补助费具有此性 质的话，根据“每一个需要安置的农业人VI的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四 至六倍。但是，每公顷被征用耕地安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍”。也 就是说，即使对该项目进行补助也只有4～6年的补助，最多只有15年。以农村每户有劳动力3人计算 (“6061”部队在农村也是农业劳动力的重要组成)，最多也就考虑了你3—5年的就业问题。3—5年