福建省循环经济地方法制建设研讨.pdfVIP

福建省循环经济地方法制建设研究 福建省人大常委会环境与 城乡建设委员会。 循环经济是一种以资源的高效、循环利用为核心，以“减量化、再 利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合可持续 发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传 统增长模式的根本变革。循环经济作为一种有效平衡经济增长、社会 发展和环境保护三者关系的新的经济发展模式，需要法律的确认和保 障才能得到充分实现。循环经济法制，是指保障和推动循环经济建设、 发展的法律制度的总称。 -● 一、国内外循环经济法制建设的现状 1．发达国家循环经济法制建没情况 发达国家在推动和鼓励循环经济的发展过程中，主要通过制定法 律、辅以财政手段达到目的。在这两方面，欧美国家各有特色：欧洲国 家和日本偏重于立法推动；美国则偏重于利用政策手段和市场机制。 德国是世界上最早进行循环经济立法的国家，其循环经济立法体系分 为法律、条例和指南三个层次，立法通常采取先针对个别领域立法，再 制定统一规范法律的方式，其关于循环经济的立法及实践，对世界各国 产生了巨大的影响。日本是循环经济立法最完善的国家，其促进循环 经济发展的法律体系可分为三个层面：即基本法、综合性法律、专项法， 目前已颁布了《建立循环型社会基本法》等8项法律，这些法律初步构 成了日本发展循环经济的法律体系，特别是《建立循环型社会基本法》 的颁布实施，标志着日本已经成为循环经济法制化的先进国家。美国 目前没有一部全国性的循环经济法律，但已有半数以上的州制定了循 ‘ 环经济法规。 。 2．我国循环经济法制建设现状分析 《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治 法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污 染防治法》等法律对污染预防均作了相应规定；修订后的《中华人民共 和国固体废物污染环境防治法》对资源回收利用作出了明确的规定， 并建立了生产者延伸责任、强制回收等制度，体现了发展循环经济的部 分要求；《中华人民共和国节约能源法》把节能作为国家发展经济的一 项长远战略方针；《中华人民共和国可再生能源法》提出了发展循环经 济相关方面的要求；《中华人民共和国清洁生产促进法》第一次将循环 经济纳入法律，但它还不是一部循环经济发展的专项法律。总之，我国 现有的部分法律法规虽然对发展循环经济作出了规定，但还没有一部 +’： 发展循环经济的专门法。 一’ 1，； ． 近几年，我国一些地方在有关循环经济发展的立法方面作了有益的 探索。2004年，贵阳市制定了我国第一部循环经济领域的地方法规—— 《贵阳市建设循环经济生态城市条例》；辽宁省在制定《辽宁省发展循环 经济试点方案》的基础上，正在研究制定《辽宁省循环经济促进条例》；江 苏开始编制《江苏省循环经济建设规划》，同时《江苏省促进循环经济 发展条例》制定工作也已提上议事日程；沈阳、太原等城市先后制订了 清洁生产地方性法规和政策，为依法推动循环经济发展奠定了基础。 总体上看，我国循环经济法制建设虽然逐步受到重视，但还处于初 步阶段，在许多方面还存在法律上的空白，尚没有发展循环经济的专门 法，更没有形成发展循环经济的法律法规体系，还存在一些需要通过立 法进一步规范的问题。一是在综合层次上的循环经济法制建设方面。 有些循环经济法律问题，如固体废弃物的循环利用，既属于企业层次上 的问题，又属于区域乃至全社会层面上的问题，现行法律和法规的规定 比较零散，缺乏系统的解决机制，有必要制定循环经济促进法和专门性 的法规和规章加以规范。二是在区域和全社会层次上的循环经济方 面。对行政区域的循环经济建设和生态工业园区的建设问题，工业、农 业和第三产业间物质的良性循环和能量的梯级利用问题，现行法律没 有专门、系统的规定。三是在企业层次上的循环经济方面。《中华人 民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国清洁生产促 进法》等法律借鉴和总结了国内外污染防治、资源综