福建省征占用林地管理的调查研讨.pdfVIP

2650 次 2004-11-17 福建省征占用林地管理的调查研究 国家林业局驻福州森林资源监督专员办事处 林地是一种重要的森林资源，是森林动植物与微生物栖息、生长、发育和生物多样性保存的 重要场所与载体，国人常以“皮之不存，毛将焉附”来形容林地的地位和作用。林地也是林 业的立足之本和根基，是林业加快发展的重要平台。因此，依法保护和管理林地，认真做好 征占用林地管理工作，对于促进我国森林资源稳步增长、森林覆盖率逐步提高、生态环境不 断改善，实现经济社会可持续发展，保障中华民族资源战略与生态安全并最终实现生态文明 都具有重要的意义和作用。 1 相关法律法规（略） 2 基本情况（略） 3 调研方法（略） 4 征占用林地管理现状 4.1 定量分析（略） 4.2 主要做法和经验 调查研究结果显示，两年多来福建省各级林业主管部门积极履行占用征用林地审核的法定职 责，着手建立健全管理制度，进一步规范管理行为，认真征收森林植被恢复费，努力查纠各 种非法占用林地问题，使全省征占用林地管理工作走上了规范化、制度化、法制化的轨道。 其主要做法和经验有： 1）制定地方法规，建立健全征占用林地管理的法律依据。近年来，福建省人大常委会、人民 政府及其林业主管部门，根据国家的有关法律法规，结合本省实际，制定和颁发了有关征占 用林地管理的配套法规，包括《福建省森林条例》、《福建省林木林地权属争议处理办法》、《福 建省林地管理办法》等，省林业厅还先后印制了《林业执法工作手册》、《林政资源管理工作 手册》，下发到基层林业主管部门，并培训主要业务人员，使全省占用征用林地管理的法律规 章基本健全，各级林业主管部门的主要业务人员知法懂法，熟悉征占用林地管理的各项业务。 2）加强宣传教育，提高全社会保护林地的意识。福建省各级林业主管部门，注意利用各种传 媒，向党政领导、有关部门、用地者、林地所有者和社会各界广泛宣传林地保护管理的有关 法律法规和意义，尤其注重向用地者送法上门。例如，龙海市林业局利用正反两方面的实例， 积极宣传征占用林地管理的有关法律法规，并热情做好服务，使招商局漳州开发区主动一次 性办理了185.93 公顷征占用林地手续，保障其建设工程及时动工兴建。 3）建立目标责任制，明确政府保护林地的职责。继“九五”之后，福建省人民政府于 2002 年下发了《关于继续实行保护和发展森林资源责任制的通知》，将征占用林地审核率达到100 ％作为“十五”期间政府领导目标责任制的一项重要内容，明确了实现目标责任的第一责任 人为各级政府一把手，第二责任人为政府分管领导，并采取各级人民政府层层签订林地保护 和管理工作目标责任书的方式，将目标和责任层层分解落实。 4）编制林地保护利用规划，着力推行林地用途管制。福建省林业厅2001 年在永安市开展编 制林地保护利用规划试点，2002 年推广永安试点成果，要求全省各县（市、区）在年底前编 制完成县级林地保护利用规划，并通过本级人民政府批准实施。到2003 年初，绝大多数县都 已达到这一要求。厦门市在编制林地保护利用规划中，还按照每年占用征用林地的面积原则 上不超过有林地面积的1‰来控制规模，尝试对征占用林地实行总量控制。 5）加强制度建设，力求规范审核审批工作。为使管理工作到位，防范重点工程建设未批先占 林地，一些林业主管部门提前介入，参与工程建设的前期工作，宣传法律法规，提供咨询服 务，提早勘验林地。为全额征收森林植被恢复费，福建省林业厅规定植被恢复费由该厅统一 征收，各级林业主管部门在审核审批占用征用林地前，要求业主必须出具按规定标准将植被 恢复费汇入省厅指定专户的票据。为规范管理，在福建省林业厅的带领和要求下，各级林业 主管部门基本建立了集体会审制、限时办结制、首问责任制、一次性告知等制度，较好地提 升了办事效率和林业部门的形象。 6）逐步加强监督管理，努力防范和纠正非法占用林地。在2001 年的林地执法大检查之后， 福建省各级林业主管部门逐步加大了对占用林地的监管，一些地方已将发现、制止、报告和 纠正非法占用林地作为日常工作来抓。三明市林业局2003 年4 月下发了《关于认真做好征占 用林地跟踪和监督工作的通知》，要求对经审核审批的征占用林地逐一建立跟踪监督，防范少 批多占的发生。龙岩市新罗区林业局每年与区检察院联合开展征占用林地执法检查，两年半 来，共查处非法占用林地19 起，面积2.74 公顷，罚款15.05 万元，补收森林植被恢复费2.04 万元，责令恢复原状5 起，较好地维护了使用林地秩序。 4.3 存在的主要问题 虽然福建省各级林业主管部门在征占用林地管理方面做了大量工作，卓有