福建省农村人力资源开发现状与对策浅议研究.pdfVIP

福建省农村人力资源开发现状与对策浅议 许文兴 洪传春 (福建农林大学人文社会科学学院，福建福州 350002) 摘要：农村全面建设小康社会的关键在农村人力资源的开发，而农村人力资源开发主要 涉及四个方面，即卫生保健投资、教育培训投资、社会保障投资及人力资源转移。本文通过 对这四方面投资的考察，探讨了福建省农村人力资源开发的现状，并提出了相应的对策。 关键词：农村人力资源农村人力资源开发全面小康社会 一、农村全面建设小康社会的关键在于农村人力资源的开发 党的十六大指出，未来的二十年是我国全面建设小康社会的二十年，而在我们这样一个发展中的 农业大国里，要想实现这个宏伟的目标，毫无疑问，其重点和难点在农村。 当前，我国二元经济结构下的城乡差距呈现不断拉大的趋势。首先在收入上。我国城乡居民收入 差距更大。其次在文教卫上。据2000年第五次人El普查，我国城乡每10万人中拥有大专及以上文化 程度的人数，城镇是农村的43．2倍。全国农村劳动力中以初中及以下为主，占劳动力总数的 88．38％，大专以上文化程度的比例仅为0．48％。同时，城市占据了全国卫生资源的80％，农村长期 062万老年人中，约有2／3在农村， 处于缺医少药的状态。其三表现在社会保障上。2001年在全国9 他们中的大多数人未能享受到任何的社会保障。 上述差距反映出我国目前的小康是低水平的、不全面的和发展不平衡的小康。为此，我们必须加 快农村的全面进步，大力促进农村的物质、精神、政治和生态文明这四大文明的协调发展。 众所周知，人是社会实践的主体，人力资源是最具能动性的一种战略性资源。我国农村人力资源 量多而质次，未形成高效优质的人力资本。所谓人力资本(HumanCapital)，就是指凝聚在人身上的 知识、智力、技能和体能的总和，是用于对人力资源的开发投资而形成的资本。研究表明，对人力资 本投资的回报率比对物的投资回报率要高得多。农村的经济发展主要取决于资本、劳动力和技术进步 这三个要素投入的增长速度。从资本投入来看，包括物质资本和人力资本投入两个方面。对农村来 说，其物质资本极度匮乏，而其一般的劳动力数量并不构成经济增长的限制性因素。同时，技术进步 更是需要人来推动和运用。所以，促进农村经济发展的关键就在于加大农村人力资源的开发和利用力 度。正如诺贝尔奖获得者舒尔茨教授在《穷国的经济学》中所言：“改进穷人的福利和关键性生产因 素不是空间、能源和耕地，而是提高人口质量，提高知识水平……人类的未来并不是预先由空间、能 源和耕地所决定，而是要由人类的智识发展来决定。”①许多国家农业经济的落后，并非是自然资源 的贫瘠，而主要在于人口素质的低下限制了人们经济活动的多样性发展，不能充分有效地运用各种资 源，只好囿于传统生产方式从事单一的自然经济。因此，充分地开发和利用人力资源对农村生产力的 ①《对人进行投资——人El质量经济学》第4、6页。 142 农村教育与农村劳动力转移研究豳鲴 发展和全面建设小康社会具有重要的意义。 二、福建省农村人力资源开发的现状与分析 首先，我们来对福建省农村人力资源总体状况作一了解。 1．数量方面 全省农业劳动力占农村劳动力的比例自1990年的76．5％下降至2001年的60．9％，但仍显偏高。 2．质量方面2000年的抽样调查表明，全省农村人力资源中中学文化程度的占58．6％(包括中 专)，较之1995年小学及以下文化程度的劳动者占53．71％，无疑是一个进步。但大专以上文化程度 的尚显不足，2002年仅有0．6％。 3．年龄结构方面2000年的抽样调查显示，在农村总人口中，学龄前人数占6．37％，7～15岁 是进行人力资源开发的黄金时期。 4．产业分布结构方面 2000年全省农村劳动力在第一、二、三产业的分布分别为59．36％、 16．3％，处于结构不合理状态。 下面我们将从与人力资源开发密切相关的卫生保健、教育培训、社会保障及劳动力转移状况等几 方面对农村人力资源开发问题作进一步的探讨。 (一)卫生保健投资状况与分析 卫生保