2014行政组织理论-串讲-自考小抄.docVIP

【行政组织理论】 第一章 绪论 第一节 组织与行政组织 组织与行政组织概述： 组织的含义 1、组织是人类生存的基本方式，组织产生于人类的生产斗争和社会斗争之中。 2、组织：两上以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 （二）行政组织 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。（本书研究的是狭义） （三）行政组织的基本要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（保证，不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系 二、行政组织的性质： (一) 行政组织的一般性质： ①静态的组织结构（职位）；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 （二）行政组织的特殊性质： ①阶级性（核心）；②社会性（基础）；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织特征） （三）行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同；2、为社会所提供的服务内容不同；3、活动的依据不同；4、活动的目的不同 现代社会五大组织系统：国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。 国家组织中又分三大系统：立法(权力组织)、行政组织、司法组织。 三、行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体； 2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； ①是行政人员的载体; ②行政组织的结构、设置等是有序开展工作的物质保证; ③是一个能动的整体。 四、行政组织的功能： （一）行政组织功能的含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 （二）行政组织功能的内容： ①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能； ④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 行政组织功能的特点： ①广泛性和有限性；、 表现：1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。 2）私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。 3）行政组织功能发挥要以法律为依据。 4）行政组织自身的能力也有限。 ②稳定性和变异性 第二节 行政组织理论的研究内容: 一、行政组织理论的研究内容 （一）行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展） （二）行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制） （三）行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件） （四）行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革） 二、政组织理论的学科性质：阶级性、社会性 三、行政组织理论与相关学科的关系 （一）行政组织理论的专业基础理论是政治学行政组织理论是管理学的分支学科行政组织理论是行政管理学的分支学科行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 （2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。它为经济的发展注入了活力。 （3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。这是通过人民代表大会这一制度来保证的。 （4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，从而导致人浮于事，效率低下。虽然过去已经进行了几次大的改革，但往往都陷入了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。就我国的实际情况分析，高度集权管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因。所以改革开放后，我们在进行由计划经济体制转入社会主义市场经济体制过程中就认识到，转变政府职能是我国行政组织改革前提和基础。 第三章 外国行政组织理论 外国行政组织 思想 人物 其思想或原则 早期（古希腊、古罗马） 柏拉图 《理想国》 《政治家篇》 ①社会分工是国家行政组织存在的基础 ②无学识者不能治国 ③治国者应以教育为“第一要务” ④依法行政 亚里士多德 《政治学》 ①首次提出将议事权力、司法权力和行政权力相区别 ②提出设置行政机构的依据 ③行政组织的职能的思想 ④行政人员的任用原则 ⑤建立行政监督机构 ⑥崇尚法治 中世纪时期西欧 马基雅维利 《君主论》《讲话集》 第一个论述过国家行政组织管理原则的人。 ①群众支持原则 ②组织内聚力原则 ③组织领导者必须具有超出常人的能力原则 ④持续存在下去的原则 官房学派 ①建立统一、完整有效的行政组织制度与方法 ②选用优秀的人才担任国家官职 ③国家行政机构应将管辖的事务分部门来管理，简化礼仪和行政手续； ④加强国家及政府的权