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借鉴贵州经验，推动青海社会管理上一个新台阶 省委政研室考察组 ????为全面贯彻落实省委十一届九次全委会精神，借鉴外省加强和创新社会管理的先进经验，推动青海社会管理迈上一个新台阶，今年4月27至30日，省委政研室考察组赴贵州省考察社会管理创新情况。考察组通过召开座谈会、实地参观、查阅资料等形式，详细了解了贵州省在创新社会管理等方面的情况。其中一些做法值得青海在今后推动社会管理创新中学习借鉴。 ????一、贵州省创新社会管理工作的经验与启示 ????近年来，面对社会经济快速发展所带来的各种复杂社会管理难题，贵州省化挑战为机遇，用改革的思维谋划工作，以创新的理念探索实践，创造了一系列好经验、好做法，找到了破解各种社会管理难题的方法，有许多方面在全国开了先河，创造积累了丰富的宝贵经验，给我们以深刻启示。 ????（一）创新社会管理，必须坚持解放思想，大胆探索实践。思想是行动的先导。贵州省在推进社会管理创新过程中，立足省情实际，解放思想，更新观念，勇于创新，在创建服务型党组织、创新社区管理机制、提高基层管理和服务水平等方面进行了积极有益的经验。如遵义市以富、学、乐、美“四在农家”为载体，在加强和完善农村基层社会管理与创新上成效显著；以安民、便民、乐民、康民“四民社区”为载体，在加强和完善城市基层社会管理与创新上成效明显。贵阳市推行城市新型社区管理机制、遵义市创建服务型党组织、黔西南州建立移民库区跨省（区）基层党组织等都有声有色、富有成效。兴义市积极探索在外务工人员集中地建立流动党组织，不仅扩大了党组织覆盖面，增强了凝聚力，还为外出务工人员解决了大量的实际困难。安顺市西秀区以“五新”村居创建为抓手，推进了社区生产新发展、生活新改善、素质新提高、面貌新变化、文明新进步。 ????（二）创新社会管理，必须疏通群众诉求渠道，创新矛盾调解的方式方法。贵州针对矛盾多发的重点领域和重点问题，始终以化解社会矛盾为主线，着力源头治理、源头预防，强化排查调处、多调联动。一是针对重大决策重大工程领域引发矛盾较多的问题，全面建立了重大决策重大工程社会稳定风险评估机制。目前，全省各级党委、政府均已建立这一机制，并将其纳入了领导干部政绩考核体系和社会治安综合治理考评体系。铜仁地区探索建立“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的工作模式，以及“群众利益为先—风险评估—化解矛盾”的工作链条，形成了社会稳定风险评估与矛盾纠纷排查化解联动的“铜仁经验”， 得到了中央领导同志的充分肯定，中央政法委在全国加以推广。二是针对涉法涉诉信访较多的问题，贵阳、黔南州、毕节等地建立“三级联动视频接访”系统，取得成效明显，特别是毕节地区针对该区山高路远、多头上访、越级上访较多，信访事项办理环节多、效率低的问题，从2008年开始实行“三级联动视频接访”，以视频为载体，由地县乡三级领导同志以同步互动的方式定时接待来访群众，处理群众反映的问题，工作成效显著提高。2009年以来，毕节地区地县乡三级办结信访事项3万1千多件，办结率达90%以上，群众进京非正常上访由2009年的308人次下降到2010年的7人次，在全省9个市州地中进京上访人次降到最低；同时，群众集体上访同比下降25.6%；到地区上方的批次和人次同比分别下降40.7%和45.1%。遵义市设立“群众说事室”，让百姓有地方发牢骚、提意见，使得不少矛盾和不满情绪得到及时化解。黔东南州下大力抓好人民调解工作，建立专业化、社会化的人民调解队伍，探索实践司法效果和社会效果有机统一，全州民商事案件调撤率为82.52%，连续三年保持全省第一。 ????（三）创新社会管理，必须紧紧围绕重点和难点问题，进行强势突破。贵州是一个多民族的西部欠发达地区，社会管理遇到的新情况、新问题层出不穷，但他们提早入手，以强大的信息化建设为基础，建立完善了预警、网控、打击、防范、协作和便民六大特色机制，实现了“六个创新”，将问题突出并具有代表性的流动人口管理、重点人员管理、虚拟社会管理、基础治安管理和社会组织管理作为工作的着力点和突破口，掌握了社会管理的主导权。针对流动人口，贵州省公安机关全面实行实有人口管理，试点推行“居住证”制度，认真落实“以证管人、以房管人、以业管人”措施，取得了明显效果；针对刑释解教人员衔接断档、底数不清、情况不明、漏管失控等问题，以“出监（所）接茬无缝对接、安置帮教无一遗漏、异地流动有效管控”为目标，依托公安金盾网，建立和运行了“贵州省刑释解教人员信息系统”，在贵阳市两城区和各市、州、地所在地试运行后，现已在全省推开。六盘水市把社会治安综合管理、特殊人群管理、禁毒等工作纳入村（居）民自治的重要内容，切实发挥群众“自我管理、自我教育、自我监督、自我服务”的作用。贵阳市招聘400名流动人员协管员，对流动人口开展各