中国近海污染防治中的环境非政府组织参与精选.docVIP

中国近海污染防治中的环境非政府组织参与 摘 要：当前中国近海污染形势十分严峻。在近海污染防治中，环境非政府组织的参与十分必要。它不仅能够协助政府监督沿海工业企业的排污，而且还能够以其超越“地方主义”和“gdp主义”的优势监督沿海地方政府切实担负起防治职责。此外，在提高公众环保意识，动员社会力量参与防治；促成沿海地方政府在防治中的跨区域合作；筹集防治资金；以及利用专业知识协助政府开展防治等方面它都能够发挥重要的作用。 关键词：近海污染；防治；环境非政府组织；参与 20世纪90年代以来，随着中国沿海各地工农业生产的快速发展及涉海生产生活的日益频繁，近海污染问题开始日益凸显。近海污染不仅危及海洋生态系统的安全，而且也威胁着人们的生命健康，制约海洋经济的和谐发展。为此，沿海各地政府纷纷采取了防治措施。在近海污染防治中，政府组织的领导固然不可或缺，然而，非政府组织的参与也十分必要。 一、当前中国近海污染状况仍十分严重 所谓海洋污染是指“人类直接或间接地把物质或能量引入海洋环境（包括河口湾），以致造成或可能造成损害生物资源和海洋资源、危害人类健康、妨碍捕鱼和海洋的其他正当用途在内的各种海洋活动、损害海水使用质量，和减损环境美观等有害影响”[1]。近年来，随着海洋污染问题的日益严重，各级政府相继出台了一系列旨在保护和防治海洋污染的全国性、地方性法律法规，并采取一系列措施。但根据《2011年中国海洋环境状况公报》披露的数据显示，当前中国近海污染的形势仍然十分严峻。其中，最为突出的有以下几个方面： 1.主要河流污染物入海量居高不下。2011年，国家海洋局对54条主要入海河流进行了监测，经河流入海的污染物总量分别为：化学需氧量（codcr）1 582万吨，氨氮（以氮计）32万吨，硝酸盐氮（以氮计）164万吨，亚硝酸盐氮（以氮计）7.6万吨，总磷（以磷计）23.6万吨，石油类8.1万吨，重金属2.5万吨（其中铜3 485吨、铅1 850吨、锌19 350吨、镉150吨、汞35吨），砷3 137吨[2]。① 其中，化学需氧量、氨氮、总磷、石油类、重金属、砷等污染物在上一年度出现大幅增长的情形下（上一年度分别增长33%、155%、38%、54%、28%、7%）[3]，本年度并没有出现好转，主要河流污染物入海量仍居高不下。部分河流污染物入海量甚至还出现了大幅上升。比如，经闽江流入海洋的化学需氧量、氨氮、总磷、重金属分别比上一年度增加了45.77%、25.42%、44.61%、222.34%。② 2.入海排污口超标排污状况普遍，排污口邻近海域污染严重。2011年，国家海洋局对445个入海排污口进行了监测，3月、5月、8月、10月四次监测结果显示，其中仅有121个入海排污口全年四次监测全部达标，仅占总数的27.19%，而四次监测中有1次以上不达标的却占了72.81%。尤其严重的是，四次监测中均超标排污有83个，占到总数的18.65%。 2011年5月和8月，国家海洋局分别对全国96个和95个入海排污口邻近海域水质进行了监测，结果显示：5月份有76个排污口邻近海域水质不能满足所在海洋功能区水质要求，占监测总数的79%；8月份有71个排污口邻近海域水质不能满足所在海洋功能区水质要求，占监测总数的75%；两次监测中，劣于第四类海水水质标准的排污口邻近海域分别占监测总数的71%和65%。8月，国家海洋局又对全国86个入海排污口邻近海域沉积物质量进行了监测，结果显示：其中30个排污口邻近海域沉积物质量不能满足所在海洋功能区沉积物质量要求，占总数的34.88%。在34个排污口邻近海域采集的贝类样品中，有16个排污口邻近海域贝类生物质量不能满足所在海洋功能区生物质量要求，占到总数的47.06%。可见，由于入海排污口超标排污情况比较普遍，致使入海排污口邻近海域的污染情况十分严重。 3.近岸海域水质污染严重，富营养化程度居高不下，赤潮频发。其实，不仅仅是入海排污口附近海域污染严重，事实上中国整个近岸海域的海水污染都非常严重。根据《2011年中国海洋环境状况公报》显示，中国近岸海域劣四类水质的严重污染海域面积达到4.38万平方公里，并且不少海域劣四类水质海域面积还在大幅增加。根据《2011年中国海洋环境状况公报》，2011年渤海、黄海、东海、南海劣四类水质海域面积分别为4 210平方公里、9 540平方公里、27 270平方公里和2 780平方公里。其中，渤海和黄海劣四类水质海域面积在上年度有较大增长的情况下（分别为17.95%和203.72%），本年度又有大幅增长，分别比上年增长了30.75%和46.09%；东海在上年度大幅增长的情况下（增长59.93%），本年度虽有小幅下降，但仍保持在高位；只有南海的劣四类水质海域面积有大幅下降。 2009—2010年中国各主要海区劣四类