论我国行政权力制约问题研究.doc

目 录 引言 1 一、行政权力概述 1 （一）行政权力的主体 1 （二）行政权力制约的目的 2 （三）行政权力的实际主体是受制约的重点 2 二、我国对行政权力主体制约的方式 2 （一）建立公务员目标责任机制 3 （二）减少行政权力自由运用的空间 3 三、我国行政权力制约中存在的主要问题 3 （一）监督制约主体缺乏独立性与权威性 4 （二）权力制约方面的法规缺乏可操作性 4 （三）行政权力制约缺乏良好的思想条件 4 （四）行政监督机制整体功能不强 5 四、改善我国行政权力制约监督机制的思考 5 （一）构建“三个建立” 6 （二）实施“五个制约” 7 （三）实现“五个结合” 7 （四）完成“四个转变” 9 五、结束语 10 参考文献 11 致 谢 12  论我国行政权力制约问题研究 摘要：行政权是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的最重要的国家权力。随着社会的发展，政府的行政权力已越出行政领域，逐渐渗透到立法和司法领域。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。如果权力得不到有效的监督，那么将给国家和人民带来不可估量的损失。对行政权进行制约和监督，是行政权产生以后就无法回避的一个重大课题。本文在研究行政权力的相关概念基础上，对我国对行政权力主体制约的方式进行了分析，然后详细分析了当前我国行政管理制约中存在的问题，最后针对这些问题，提出几点有利于改善我国行政管理制约的对策，对于研究我国行政管理制约问题具有一定的指导价值。 关键词：行政权力；制约；监督；机制 引言 在国家权力的长期发展演变过程中，逐渐形成了决定权、执行权（包括行政权和审判权）等不同形式的权力，其中行政权是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的最重要的国家权力。由于行政权具有管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证行使等特点，决定了它既是与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力，又是最容易违法或滥用的一项权力，因而制约和监督权力的核心首先是制约和监督行政权。在当今社会生活中，人们都以不同的方式、在不同的程度上与政府发生着这样或那样的联系。为了使行政权力在预定的轨道上正当运行，有效地防止和减少权力负效应的发生，就必须建立起多主体、多层次、全过程的监督制约机制，使各种监督在空间上并存、时间上继起、功能上互补。按照现代政治原理，国家权力来源于公民个人权利的让与。政府代表公民行使国家权力，也是惟一可以行使行政权力的主体。行政主体作为行政权力中一个最基本的要素，它是抽象权力的实际载体，决定着权力的具体掌握和运用。行政权力没有具体的掌握和运用是没有意义的。因此，对行政权力的制约是一个极为重要的环节。为此，本文就我国行政权力制约问题做一点初浅的探讨。 一、行政权力概述 （一）行政权力的主体 行政权力的主体从以往的认识来讲，一直被理解为是被宪法法律授予行政权力的行政组织机构，通常包括国家行政机关和法律、法规授权的非行政机关的组织。行政权力的主体从名义上的拥有和实际上的掌握运用来看，可以分为形式主体与实际主体。形式主体即由宪法、法律授予行政权力的行政组织机构，包括国家行政机关和法律法规授权的非行政机关的组织。他们对外以其名义上的依法拥有和行使国家行政权力。 然而，任何行政机关实际上都只是一个组织结构形式，从一定意义上讲是一个抽象物，真正填充这个结构形式的实际上是人，即行政机关公务人员。在实质上行政机关的权力无法由一个“抽象物”来行使运用，而只有行政机关中的“人”才是具有行政权力的主体。为此，在行政机关这个权力的形式主体之内，还有具体运用行政权力的实际主体，即任职于行政机关中的各种具体公务人员，他们代表行政机关，实际上以行政机关的名义行使着行政权力。 （二）行政权力制约的目的 行政权力制约的目的在于：约束行政权力运行过程，监控行政权力运行效益，防止和纠正行政权力运行过程中出现的偏误与紊乱，解决代议制民主政治中“少数人行使管理权与多数人的民主权利实现”之间的矛盾，确保政治、社会的稳定。其功能主要有以下四个方面：一是对权力正常运行的保障和导向作用。二是对权力偏离轨道的防范和矫正作用。三是对权力行使者的惩戒和教育作用。四是对政治、社会稳定的促进和推动作用。行政权力制约之所以具有上述功能，是由其内在的本质要求所决定的。换言之，行政权力制约机制只有符合其内在的本质要求，才能在运行中正常发挥作用，达到预期的目的。 （三）行政权力的实际主体是受制约的重点 从一项行政权力在行政机关中的运行状态来看，行政机关作为权力的形式主体事实上只是静态的，名义上的拥有行政权力，一旦涉及这项权力的实际具体地运用，就必然要落实于该机关中的有关公务人员身上，作为权力实际主体这一要素的行政机关公务人员个人，又是一个复杂的要素，行政机关这种权力的名义主体从抽象意义看，可以是千篇一律的组织