试论广州出租屋烟草涉假违法活动现状、特点及打击策略.ppt

出租屋烟草涉假问题是当前制约广州卷烟打假工作深入推进的瓶颈。该突出问题的根治，不但需要烟草部门的创新思路、强化打击，而且还需要各职能部门的齐抓共管。 一、广州出租屋卷烟制假活动的现状 2010年广州市共查处卷烟打假案件1842宗（不含市场售假案件），其中在出租屋查处的涉烟案件1109宗，占全市打假案件总量60%；查获假烟46385万支，占全市查获总量73%；查获烟丝、烟叶等辅料461吨，占全市查获总量59%；抓获卷烟制假分子600人，涉案总值高达1.9亿元。 白云、天河两区情况尤为突出。两个重点地区发案1000宗，占全市出租屋涉烟案件90%；查获假烟40878万支，烟丝、烟叶等辅料394吨，分别占全市在出租屋中查获总量88%和85%。 个别街镇的情况更加令人触目惊心。如2010年1月23日，在白云区京溪街捣毁两个大型手工包装窝点，一栋7层高和一栋6层高的出租楼房每层都有制假窝点，情形十分恶劣；2010年2月11日，在白云区人和镇捣毁一个占地约4000平方米的特大烟丝加工窝点，查获烟丝、烟梗79吨，规模相当于一个小型工厂。 二、广州出租屋卷烟制假活动的特点 特点一：出租屋数量多，分布广。 二、广州出租屋卷烟制假活动的特点 特点二：出租屋租赁人员多而复杂。 二、广州出租屋卷烟制假活动的特点 特点三：出租屋多头管理，权责不清。 三、广州出租屋卷烟制假活动的打击策略 （一）政府主导、综合治理 基层政府：发挥协调组织作用 关键点：健全和完善出租屋管理的制度规定，将打击制售假违法活动列入出租屋管理重要职责。 铁腕做法:对于经摸查确证存在集中从事卷烟制假违法犯罪活动的违章建筑物业，协调国土、城管、规划等部门依照《中华人民共和国城市房地产管理法》、《广州市违法建设查处条例》，依法予以强制拆除，彻底铲除卷烟制假活动的生存土壤。 成功案例：白云区政府专门构建街道、公安、烟草、国土、城管等执法部门的链式联动工作机制，强制拆除违法建筑性质的制假场所和窝点。 （一）政府主导、综合治理 出租屋管理部门：发挥监管主体作用 （一）政府主导、综合治理 公安部门：发挥打假主力作用 一是要充分调动片区民警的积极性，加强日常巡防，必要时联合出租屋管理员开展入户检查。发现出租人将房屋出租给无身份证明的个人或承租人未提供真实有效证件的，依照《管理规定》处以警告或月租金3倍以下罚款。 二是对于经查实将同一物业出租用于涉烟违法活动3次以上的出租屋主，应定性为属于知道或应当知道生产销售假冒伪劣商品而为其提供场地，承租人构成犯罪的，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，应当按照共犯追刑，承租人不构成犯罪的，按照《管理规定》责令改正、没收所得，处以10万元以下或所得1倍以上5倍以下罚款。 三是对于经查实发生涉烟违法案件，出租人对物业内的违法犯罪活动不制止、不报告的，应按照《管理规定》责令停止出租，并处以月租金10倍以下的罚款。 四是对于承租人制、储假烟的，公安部门可以定性为承租人生产、储存、经营易燃、易爆等危险物品，按照《管理规定》，没收物品并处以月租金10倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追刑。 （一）政府主导、综合治理 工商部门：发挥打假支持作用 按照国务院《无照经营查处取缔办法》第14条的规定，工商部门对出租屋内发现的无照经营卷烟行为，应当依法予以取缔，视情节轻重处以罚款。 对于出租屋内发现无烟草专卖零售许可证售卖真品卷烟案、生产、销售假冒注册商标的烟草制品案、非法印制烟草制品商标标识案，工商部门亦应根据《烟草专卖法》予以立案查处。 （一）政府主导、综合治理 监察、检察部门：发挥督查保障作用 对于疏于监管、查处不力、执法不严，甚至故意为违法活动通风报信、充当“保护伞”的国家公务人员，应依法按照失职渎职、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等规定给予行政处分或论罪处理，坚决打掉地方性保护势力。 （二）积极作为、精确打击 烟草部门：争取政府支持，落实基层责任 （二）积极作为、精确打击 烟草部门：建立协作机制，整合打假力量 （二）积极作为、精确打击 烟草部门：发展培育线人，拓宽信息来源 （二）积极作为、精确打击 烟草部门：拓宽打假思路，提高打击效率 （二）积极作为、精确打击 烟草部门：借助联防队伍力量，形成高压强打态势 实践证明：治安联防队伍是加强社会治安综合治理工作的重要组成部分，是完善辖区群防群治防控网络，构建社会治安防控体系的中坚力量。 关键点：将卷烟打假纳入治安联防队伍的工作职责，并将打击出租屋卷烟制假列为年度考核的重要指标。 把治安联防队伍提升为基层卷烟打假工作的重要抓手，通过治安联防队员对外来人员和出租屋的实际管理操作，向群众直接宣传烟草专卖法律法规，灌输卷烟