浅谈加强山区村镇规划与管理.docVIP

精品论文 参考文献 浅谈加强山区村镇规划与管理 马维建 镇巴县村镇建设管理站 陕西 汉中 723600 摘 要: 在改革开放政策的指导下,近几年我国村镇建设取得巨大成就, 除了有强大的经济基础作依托外, 尚得益于良好的村镇规划设计。在看到成绩的同时, 我们也要清醒的看到村镇规划管理工作实践中遇到的各类问题, 这些问题解决得好不好, 将严重影响城镇化建设。本文浅谈如何加强山区村镇规划建设与管理。 1 村镇规划及管理现状 一是对村庄的未来难以准确预测。确定人口规模是编制规划的重要内容和基础性工作, 由于影响人口规模变化的不确定因素太多,而使规划预测缺乏真实可靠的科学依据，编制的规划可操作性不强。二是规划质量不高，实施难度大。对于贫困地区而言,多数村集体基本没有经济实力,就连村委会办公房都是上级拨款修建的。加之承包地和宅基地管理政策的相对“僵化”,在村集体没有预留“机动用地”的情况下,使调整土地和实施拆迁工作在许多地方都成为“烫手的山芋”。镇村干部在这两方面的顾虑和担忧，在很大程度上影响着规划设计方案的水平和规划工作的质量及效能，往往导致规划目标最终难以实现。三是土地利用规划和建设规划相互脱节。由于国土资源局和建设规划局属于两个系统,各自的工作部署不能同步,目标要求各异,容易形成规划成果相互矛盾,成为两张壳，在实施中相互打架。四是基层技术力量薄弱, 规划修编不及时。由于地方经济欠发达，乡镇财政大多是吃饭财政，很难挤出资金来修编规划，加上建设量不大，对规划的要求也就没有那么迫切，即使是下决心修编规划，也总是希望少花钱。目前，县级以下没有规划设计资质，但能掏钱请得起省、市专业规划设计单位编制规划的镇村很少。这种格局对贫困地区的村镇规划工作十分不利,且在今后一定时期内还难以转变。五是规划执行不严，村镇建设随心所欲。“规划规划、纸上画画、墙上挂挂、执不执行领导一句话”、 “一任领导一个规划”的现象较为普遍，严重影响规划实施的连续性，一定程度上影响干群关系，制约村镇建设良性发展。 2 加强村镇建设规划与管理 2 . 1 继续抓好村镇规划的编制 (1)进一步完善城镇体系规划和城镇建设规划。应从整体出发,统筹考虑城乡规划的协调关系,打破行政区域界线,优化城镇的总体布局和规模, 撤并规划过小、不具有集聚辐射功能的村镇,重点规划建设中心镇。突出中心镇在农村地域经济、文化发展中的功能地位,统筹安排区域设施,优化配套基础设施建设和公共设施建设, 积极引导乡镇企业向工业小区集中,住宅向生活小区集中,强化城镇体系规划对村镇建设规划的指导作用。 (2)进一步加快村镇总体规划的修编工作,提高村镇规划建设水平。村镇作为最基层的居民点, 是联系城市与乡村的纽带, 是广大农村一定区域范围内的中心。村镇总体规划应体现有别于城市的特点,用区域的观点,在县域城镇体系规划的指导下, 准确地根据城镇性质科学合理地确定村镇的人口和用地规模, 挖掘城镇自然的、历史的和地方的特点,精心规划设计, 形成具有时代感和地方特色的村镇风貌,塑造鲜明的村镇特色。 (3)进一步加强村镇详细规划的编制工作,提高村镇品位。以往由于村镇详细规划的覆盖率不高, 对群众建房缺乏有效地控制指导,建房随意性较大,是造成村镇面貌雷同,缺乏特色,建设品位不高的重要的原因之一。对于近期有建设和旧城改造项目的区域、影响城镇景观的重点区域、工业小区、居住小区必须编制修建性详细规划, 指导具体项目建设。没有编制详细规划的,不得安排和批准项目建设。 （4）进一步加大规划编制经费投入力度。 根据国家有关规定，编制村镇规划应委托具有相应资质的规划设计单位承担，才能确保规划质量达到要求，但规划编制所需费用也相对较高，单靠镇村承担是不切实际的。应将村镇规划编制所需经费纳入同级财政预算，对一些财政确有困难的村镇根据完成情况省、市、县予以适当补助。 2 . 2 村镇规划建设要因地制宜, 分类指导 (1) 山区村镇的规划结构布局要在现有的基础上，从山地的地形特征出发，充分顺应地形地势的变化及高低错落，将用地分为不同的功能小区，设置不同规模的组团，处理好道路、建筑与山地环境的关系，形成错落有致，自然流畅的有机组团结构。 (2) 大力扶持重点镇建设。随着城镇化进程的加快,农村人口正不同程度的向中心城镇集,村庄人口规模逐步减缩。在这种情况下, 对区位重要、经济基础较好、具有较强辐射力和带动力的镇,在规划建设上应充分放权,给予优惠政策,大力鼓励其快速发展。同时,对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应严格控制其发展,原则上不再编制规划