财经法规4、第四章 财政法律制度.ppt

第四章　财政法律制度 第一节　预算法律制度 一、预算法律制度的构成　预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。　《预算法》是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。　（一）《预算法》　1994年3月22日，第八届全国人民代表大会第二次会议通过《预算法》，自1995年1月1日起施行。 例1单选：我国的《预算法》通过于（ ）。 A.1983年 B.1994年 C.1995年 D.1998年 例2单选：《中华人民共和国预算法》自何时开始实施（ ）。  A.1995年1月1日 B.1994年3月22日 C.1996年1月1日 D.1997年1月1日（二）《预算法实施条例》　　为了贯彻实施《预算法》，使之更具操作性，为预算及其监督提供更为具体明确的行为准则，国务院于1995年11月22日颁布了《预算法实施条例》，共分为8章78条。 二、国家预算 　（一）概念　国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段　（二）国家预算的作用——具有分配、调控和监督职能　1.财力保证作用。国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。　2.调节制约作用。国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构，因而国家预算的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直接的制约作用。　3.反映监督作用。国家预算是国民经济的综合反映，预算收入反映国民经济发展规模和经济效益水平，预算支出反映各项建设事业发展的基本情况。通过国家预算的编制和执行便于监督和掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展。 例3多选：国家预算的作用有（ ） A.财力保证作用B.调节制约作用C.反映监督作用D.制裁作用 （三）国家预算的级次划分　我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇5级预算。如，中央——河北省——石家庄市——栾城县——窦妪镇5级 例4单选：根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为（ ）  A.6级 B.3级 C.4级 D.5级 （四）国家预算的构成★1.按预算的级次分类分为——中央预算和地方预算。（1）中央预算——由中央政府各部门的单位预算 （含直属单位）的预算组成。　中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。它在国家预算体系中占主导地位。（2）地方预算——各级地方政府总预算的统称，地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。　地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。　我国国家预算收入的绝大部分通过地方预算筹集，国家预算支出中有相当大部分通过地方预算支付。 2.国家预算按收支管理范围分类——总预算和部门单位预算。（1）总预算（财政总预算）——指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。（2）部门单位预算——由本部门所属各单位预算组成。【例5·多选】下列属于国家预算构成的有（　）。　　A.中央预算　　B.地方预算　　C.总预算 　　 D.部门单位预算 三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会的职权1.全国人民代表大会的职权（1）审查权。审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（2）批准权。批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（3）变更撤销权。改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。 【例6单选】:中央预算,决策应由( )来监督 A、全国人大及常委 B、县以上地方各级人大及常委会C、乡,镇人大及常委会 D、以上各级人大及常委会均可2.县级以上地方各级人民代表大会的职权 （1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告； （2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；（4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。　各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。 3.乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权（1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；审查和批准本级预算的调整方案及本级决算；（2）监督本级预算的执行；（3）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。　　 （二）各级财政部门的职权——编制权、执行权、