洪湖生态安全保障方案整体思路.doc

前 言 按照党中央、国务院让江河湖泊休养生息的战略部署，为保护湖泊生态环境，改善湖泊水质，避免走“先污染、后治理”的老路，根据《中华人民共和国水污染防治法》，环境保护部、财政部决定开展湖泊生态环境保护试点工作，建立优质生态湖泊保护机制。为确保湖泊生态环境保护试点工作取得实效，财政部和环境保护部联合制定了《湖泊生态环境保护试点管理办法》，安排中央财政资金对湖泊生态环境保护试点工作予以支持，鼓励探索“一湖一策”的湖泊生态环境保护方式，引导建立湖泊生态环境保护长效机制。 洪湖是我国第七大淡水湖泊，湖北省第一大湖泊，是长江和汉水支流东荆河之间的洼地壅塞湖，被国外专家称为“世界濒危物种的主要栖息地”，其生态环境在长江中下游大型浅水湖泊中具有代表意义。长期以来，湖北省省委、省政府高度重视洪湖的生态环境保护，组织各级政府和部门编制和实施洪湖流域生态建设和保护的规划10余项。省发改委牵头制定《洪湖生态建设和保护规划纲要》和《湖北省荆州市洪湖湿地自然保护区2005-2015总体规划》，省环保厅牵头编制了《洪湖水污染防治规划》、《四湖流域水环境污染防治规划》和《四湖流域农业面源污染控制国家级示范区建设规划（2010-2020年》等规划，2012年8月1日开始实施《荆州市洪湖湿地自然保护区管理暂行办法》。各级政府和部门先后投入了3亿多元，拆除湖上养殖围网37.7万亩，恢复湿地面积5.7万亩，并对沼泽化先锋植物野葫等加以控制，使洪湖生态环境得到恢复和改善。为了进一步推进洪湖生态保护和建设工作，湖北省政府委托荆州市全面负责洪湖生态环境保护试点工作，荆州市委、市政府非常重视，成立了以市长李建明为组长、副市长李国斌和王守卫为副组长，各县市区、各部门主要负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作，荆州市环境保护局局长蒋茂芳兼办公室主任，并组建了工作技术专班。为加强洪湖湖泊生态环境保护试点项目和资金管理，提高资金使用效益，确保项目实施和绩效，根据财政部、环保部财建字［2011］464号文《湖泊生态环境保护试点管理办法》、财建函［2011］155号《财政部、环境保护部关于组织申报湖泊生态环境保护试点的通知》等有关规定，结合荆州市实际情况，制定和发布了《荆州市洪湖湖泊生态环境保护试点中央专项资金和项目管理暂行办法》。 2011年11月，根据省政府的安排，在省环保厅指导和主持下，我市向环保部、财政部申报了洪湖生态环境保护试点。2012年3月，财政部、环保部财建字［2012］89号文《财政部关于下达2012年湖泊生态保护资金预算的通知》予以批复。2012年5月，编制完成了《洪湖生态环境保护试点2012年度实施方案》，报送环保部进行了专家技术审查，并根据专家技术审查意见进行了修改完善，已报送省环保厅和财政厅。2012年7月上旬，编制完成了《洪湖湖泊生态环境保护试点总体实施方案》初稿，省环保厅组织专家对总体实施方案进行了技术评审。专家评审认为洪湖湖泊生态环境保护试点项目总体实施方案总体思路清晰，对洪湖现状及存在的问题分析深入，绩效目标明确，工程项目基本符合国家要求，安排及布局基本合理，与湖泊生态环境保护目标衔接紧密，工程项目在类型、规模、工艺、污染削减、以及生态恢复方面与投资基本匹配。同时提出了5点修改意见。会后，我局组织专班人员对总体实施方案进行了认真修改完善，形成了《洪湖湖泊生态环境保护试点总体实施方案》（送审本）。 国家环保部、财政部委托中国环境科学研究院对2012年纳入中央生态保护试点的24个湖泊的总体方案进行技术审查。2012年9月20日中国环境科学研究院在北京召开了《洪湖湖泊生态环境保护试点总体实施方案》技术评估会，根据专家意见，对相关内容进行修改完善。荆州市人民政府于2012年11月15日向湖北省人民政府上报了《关于对〈洪湖湖泊生态环境保护试点总体实施方案〉（报批本）进行审批的请示》，省政府办公厅对此进行了批示。省环保厅根据批示意见（秘九字488号），于2012年11月27日下午组织召开了《洪湖湖泊生态环境保护试点总体实施方案》（报批本）部门征求意见座谈会，参加会议的有省环保厅、省发改委、省财政厅、省林业厅、荆州市洪湖湖泊生态环境保护试点工作领导小组等有关部门的代表，会后下发了《洪湖湖泊生态环境保护试点总体实施方案》（报批本）征求意见会会议记要。我办根据该征求意见会会议纪要和省发改委、林业厅联合编制的《洪湖生态建设和保护规划纲要（2008-2020年）》的有关内容对《洪湖生态环境保护试点总体实施方案》（报批本）进行了进一步的修改和完善。2013年2月28日至3月10日，受财政部、环保部的委托，山西省财政厅投资评审中心对总体方案中的项目进行了投资评审，核定项目95个（评审报告建议将洪湖生态环境保护试点绩效评价项目追加纳入项目库），总投资18.