浅谈如何做好文物管理工作.docVIP

精品论文 参考文献 浅谈如何做好文物管理工作 孔德东 （鱼台县文物管理所，山东 鱼台 272300） 摘 要：本文通过对文物概念及内涵的阐述，指出了如何做好文物的管理工作。 关键词：文物；文物管理；文物管理权；“四有”建档 1 文物的概念及内涵 “文物”，作为历史文化遗存的专称，是新中国成立以后才统一使用并载之于法典的。在此之前，“文物”一般仅指古物、古器或古董。1978年版《辞海》对“文物”所作的释义是：“遗存在社会上和埋藏在地下的历史文化遗物”。在我国《文物保护法》第二条的规定中，对“文物”的内涵规定得很明确，即：具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物；历史上各时代珍贵的艺术品；重要的革命文献资料及具有历史、艺术、科学价值的手稿，古旧图书资料等；反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。此外，具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家的保护[1]。 从上述“文物”的概念及内涵的表述可以看出，“文物”是历史文化遗存于物之表现，属于民法上所指的“物”，“文物”是作为可以同其它的物相区别，并以独具的特征而存在的“特定物”。各类文物从不同的侧面反映了各个历史时期人类的社会活动、社会关系、意识形态以及利用自然、改造自然和当时生态环境的状况，是人类宝贵的历史文化遗产。 2 文物管理与文物管理权 由于我国是一个文物资源丰富的文明古国，因此，国家保护名胜古迹、珍贵文物和其它重要历史文化遗产的国策，已明载于我国《宪法》第二十二条第二款，就法律而言，保护文物，实际上就是保护文物的所有权，而文物的所有权归属不同，它的保护管理形式也就不尽相同。 所谓“文物管理”，是指国家通过法律、行政、经济、教育和科学技术等手段，协调、处理和文物保护与国家各部门、各社会团体以及人民群众的关系，并通过全面规划、综合治理，制止和防止人为的与自然力对文物的破坏和损害，达到保护文物的目的。 1982年全国人大就通过了《中华人民共和国文物保护法》，使文物保护管理工作走上了有法可依、稳步发展的轨道。《文物保护法》第三条明确规定：“国家文化行政管理部门主管全国文物工作。”《文物保护法实施细则》第三条则进一步阐述：“《文物保护法》第三条规定的主管全国文物工作的国家文化行政管理部门，是指国家文物局。国家文物局对全国的文物保护工作依法实施管理、监督和指导。地方各级人民政府保护本行政区域内的文物……各级文物行政管理部门管理本行政区内的文物工作。”可见，属于国家所有的一切文物在行政管理上的归属权应为国家文物局。国家以法律形式授权国家文物局和地方各级文物行政管理部门行使对文物的管理权，地方各级人民政府无权超越国家的授权，擅自改变国家统一的文物行政管理体制，无权剥夺或变相剥夺各级文物行政管理部门和文物单位的文物管理权。 3 文物管理权划分不清所引发的问题 我国在以往的工作中基本上按照文物法的规定由文物部门对文物实行管理，但也有偏差现象出现。早在20世纪80年代初，就有相当部分的古建筑及附属文物作为佛教、道教等活动场所归宗教部门管理。特别是近几年，一些地方借口发展旅游经济，将文物古迹称为“旅游资产”，试图由旅游部门取代文物部门，并套用企业或商业经营的模式，把文物部门管理的博物馆、纪念馆划归文化旅游股份公司管理，提出所有权与经营权分离。这些做法不仅直接违背了文物工作的方针、原则和法律、法规，而且已经和势必将造成许多弊端，给文物事业带来难以估量的破坏性后果。 文物工作由事业规律去指导，旅游工作由经济规律去指导，因为二者的性质截然不同，所以，我们一定要反对公益事业企业化，在坚持把社会效益放在首位这个原则下，力争取得社会效益与经济效益的最佳结合，决不能主次不分，本末倒置。 另外，我们应该看到，当前我国的文物管理部门普遍还比较贫困，许多具有重要价值的文物并不能带来相应的经济收入，连周口店遗址这处20世纪科学界最重要的发现之一，都因无资金来源而保护不善，损坏严重，将面临被撤消世界文化遗产称号的严重后果。真正能带来较好经济效益的文物只在少数，如故宫、兵马俑、长城等。由国家文物局对全国文物进行统一管理时，文物局能通过行政手段，对各地的经济状况作适当统筹后实行再分配，在一定程度上缓解了特困文物保护单位的困境。旅游部门现在却要占有这仅有的少数文物的经营权，而置绝大多数文物保护于不顾，这样只会使文物部门陷入更糟的境地。这些都提醒我们，文物体制改革必须另寻出路，文物管理权应