选择被“毒死”还是被“饿死”？——基于地方政府行为的经验研讨.pdfVIP

选择被“毒死”还是被“饿死” ？ ——基于地方政府行为的经验研究 李 猛 沈坤荣 内容提要：地方政府作为独立的主体，在经济发展与环境质量两难冲突中扮 演至关重要的角色。在传统的发展观下，地方政府追求地方财政和经济增长的最 大化而忽视环境保护。科学发展观要求地方政府在发展经济的同时兼顾环境保 护。那么，地方政府将如何统筹经济与环境协调发展？在已有理论的基础上，本 文首先构建了一个包含环境、地方财政与经济增长的地方政府效用模型，从理论 上阐述污染排放与地方财政之间的动态关系。其次，本文构建了以污染排放、地 方财政和地方总产出为内生变量的联立方程系统，通过运用GMM 估计法分析我 国1994-2006 年省际面板数据，从实证上验证了本文理论部分的结论，并进一步 得出了污染排放的拐点值。研究发现：我国除了个别省市外，几乎所有的省市都 将必然地经历着污染排放持续增加、环境质量进一步恶化的趋势。 关键词：地方政府；污染排放；地方财政；GMM 一、引言 改革开放三十年来，中国经济经历了持续的高速增长，人民生活水平得到极大的改善。 然而，随着经济发展，环境污染和生态失衡问题也日渐突出，经济发展的环境代价十分巨大。 世界银行（2007 ）最新完成的《中国环境污染损失》报告认为，室外空气和水污染给中国经 济造成的健康和非健康损失总和相当于 GDP 的 5.8 ％，而水污染相关水资源短缺造成的成本 约占 GDP 的 1％。 经济发展与环境质量的两难冲突受到了广泛的关注。学术界在这一领域的研究文献可以 分为三类：第一类研究成果认为经济发展与环境质量二者会出现分离，即经济发展不必然导 致环境恶化。持这类观点的学者认为经济发展与环境污染之间存在倒 U 型曲线，即随着经 济的发展，环境质量先下降后上升。对倒 U 型曲线的理论解释主要有“技术与产业结构说”、 “贸易说”、“环境政策说”和“市场机制”说。“技术与产业结构说”认为提高技术能提高资源利 用率、减少污染；产业升级能弱化传统产业对环境的损害（Lindmark,2002 ；Pasche,2002 ）。 “贸易说”认为，由于争相扩大出口，各国纷纷降低其环境质量以提高产品国际竞争力，从而 会“ 向底线赛跑” （Dua 等，1997），贸易会在短期内导致环境的恶化；但随着时间的推移， 贸易可通过规模效应、结构效应、技术效应、收入效应等综合作用改善环境（Taskin,2001 ； Roldan,2001 ；Cole,2004 ）。“环境政策说”认为环境政策可以改善环境，出现经济发展与环境 污染之间倒 U 型曲线的原因在于政府实施了得当的环境政策（Magnani,2001 ；Roca,2001 ； Dinda,2004 ）。“市场机制说”认为，随着市场机制的完善，环境质量会被引入市场进行交易， 此项研究得到由沈坤荣教授任首席专家的国家社科基金重大招标项目（07ZD009 ）资 助。此项研究也是教育部哲学社会科学创新基地“南京大学经济转型和发展研究中心”子课题 “经济增长与结构转型研究”项目的阶段性成果。 李猛，南京大学经济学院博士生；Email: lmnju@163.com；通讯地址：南京大学经济学 院；邮编：210093 。沈坤荣，南京大学经济学院副院长、教授、博导；Email: shenkr@ 。 1 环境成本外部化的问题将得以解决，环境质量将被极大地改善（Unruh 等,1998 ）。 第二类研究成果认为，经济发展与环境质量二者不会出现分离，即经济发展必然导致环 境恶化。对这类观点的解释主要有“增长极限说”和“全球环境指标说” 。“增长极限说”认为， 经济增长受可利用自然资源的制约而不可长期持续，因而为了达到保护环境资源的目的必须 人为地降低经济增长速度（Meadows,1972 ）。“全球环境指标说”认为，倒 U 型曲线只适用于 单个国家的环境压力指标，不使用于全球环境指标。从全球环境指标看，经济发展与环境污 染成同步关系（Stern，2001 ；Ansuategi 等，2002 ）。 第三类研究成果认为