绿色奥运的环境法律保障研究.pdfVIP

专题3环境执j矗实践与探讨 绿色奥运的环境法律保障 胡静(中固政法太学北京100088) 摘要一木文通过时环境立法和环境执法两方面对浩治建谩和保障绿色奥运的权衡，得出姑论：时 蟑色真运的环境法律保障主要通过环境执法采完成．并提出环境执法欲实现对绿色臭适的法律倮， 障至少曲须做到：严格根据程序执法和在环境执法中可以注入保障举办绿色奥运的社套目的． 关键词l击治；环境法律：法律保障 2008年北京奥运会致力于绿色奥运的目标。在实现该目标的过程中，需要广大市民 建立、培养与自然环境相和谐、善待自然的环境道德，提高环境保护意识。但是由于环 境道德作为道德的重要组成部分，不具有强制力，主要依靠个人和组织的自律，在现今 国民素质总体水平较低的情况下，环境道德的规范作用受到很大的局限。环境保护意识 属于意识范畴，是历史沿传在现实条件下的延伸，具有历史继承性，同时，环境保护意 识具有超强的稳定性，其提高需要较长的过程积淀，但是北京奥运会的举办就在数年以 后，期待国民的环境意识在短短的几年之内发生质的变化是不现实的。所以，我们固然 要重视环境道德建设和环境保护意识的提高，但是如果仅仅将保障手段拘限于此，举办 绿色奥运的目标是不可能达到的．与之相比较，环境法律更易在短期内获得明显的效果． 环境法律是由国家制定和认可，并由国家强制保证执行的关于保护与改善环境合理 开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称【l】．通过变更现行法 律的内容如制定更严格的环境标准以及制定专门的环境法律如绿色奥运促进立法就成为 可能的选择。环境法律是为解决长期存在的环境问题对个人、组织和公权力进行规范的 行为规则，因此环境法律具有很强的稳定性．美国新自然法学家朗·富勒总结的八项法 制原则中就有法律的稳定性．法律的稳定性要求不能频繁改变法律的内容。美国宪法的 制定人詹姆斯·麦迪逊谴责了法律的频繁变更=-“影响私人权利的突然变化和立法上的 干涉，成了有势力而大胆妄为的投机家手中的专利事业，和社会上比较勤奋而消息不灵 通的那一部分人的圈套州≈．法律有利于人们对自己行为的后果有比较准确合理的预期， 并在此基础上计划自己的行为。只有在合理预期的基础上，个人或者组织可以自由自在 地与他人从事社会性的合作，以创造共同的福祉。富勒说，法律是一种使人的行为受到 规则管理的事业。只有当人的行为受到规则的支配时，我们才能够“将人从盲目的运气 游戏中拯救出来，并且将人安心地放在有目的性和有刨造性的活动道路上”【3l。亚里士 多德也说：“人们倘使习惯于轻率的变革，这不是社会的幸福，要是变革所得的利益不 大，则法和政府方面所包含的一些缺点还是姑且让它沿袭的好；一经更张，法律和政府 的威信总要一度降落，这样，变革所得的一些利益也许不足以抵偿更张所受的损失。【．】” 但是，我们强调环境法律的稳定性，并不否认环境法也要随着环境社会关系的新特点发 展和变化。现阶段是否有必要进行法律内容的调整，只能取决于现有环境法律是否基本 环境执法研究与探讨 符合需要。 发达西方国家的系统环境立法始于20世纪60年代末，我国系统环境立法初创于70 年代初，由于我国及时引进国外的环境法律原则和制度，环境立法基本与发达国家保持 同步。我国已经建立比较完善的环境法律体系，执法则差强人意。目前有以《环境保护 法》牵头的lO多部全国人大制定的环境法律，北京市也有不少地方性环境法规和规章。 具体而言，北京环境立法基本制度主要有： 1．建设项目管理制度(环境影响评价和“三同时”) 环境影响评价是在立项前由建设单位对建设项目建成以后对环境的影响进行评估， 提交环境保护部门决定是否审批。。三同时”则要求建设单位履行环境保护设施与主体工 程同时设计、同时施工、同时投产使用的义务。这两个制度分别控制建设项目从进行可 行性研究阶段到投产使用的不同阶段，彼此结合和衔接实现对建设项目的环境管理。’ 2．排污申报制度 该项制度对排污者课以向环境保护部门申报污染物排放情况并接受监督管理的义务。 。 3．排污收费制度 ：排污收费是指环境保护部门有权要求排污的企事业单位缴纳捧污费和超标准排污费。