推荐我国公共政策执行的阻滞因素及对策研究.docxVIP

　　一、政策执行阻滞的概念及特征　　什么是政策执行阻滞，学者丁煌给出了具体定义。丁煌老师指出，政策执行阻滞是指政策执行过程因某种消极因素的影响而出现了的不顺畅乃至停止不前，进而导致政策目标不能圆满实现甚至完全落空的情形。[1]它具有以下四个基本特点：　　（一）目标的偏离性，也就是说政策偏离了原有的目标，目标的偏离是政策执行遭到阻滞的直接原因，也是政策执行阻滞最基本的特点。　　（二）内容的失真性，是指原定的政策内容得到曲解，并且在执行过程中与原有内容发生偏差，失去了原有内容的真实性或其原有的内容没有在执行中表现出来。　　（三）行为的隐蔽性，即政策执行者基于自身或者局部利益，在政策执行过程中使政策发生变化乃至完全走样或停滞，其行为往往具有一定的隐蔽性，将偏差行为的动机进行隐蔽，这一点是由政策本身的强制性和上级政府制定的运行规则所决定的。　　（四）活动的相关性，是指政策执行者即使在执行过程中存在执行偏差，但其所从事的活动与既定政策还是存在一定的相关性。政策执行者一方面会使自己的政策执行与既定政策发生紧密关联，另一方面又出于利益考量对既定政策进行隐蔽性的随意取舍。　　二、政策执行阻滞因素分析　　影响政策执行的因素多种多样，从政策执行的过程来看，影响政策执行的原因主要有四大类：一是政策先天不足，质量不高；二是执行政策时投入资源不足，配套措施跟不上；三是执行者无意或故意曲解政策；四是政策对象对