美国矿山环境恢复保证金制度简介与启示研究.pdfVIP

第36卷增刊 西 北 地 质 V01．36增刊 2003年 NORTHWESTERNGEoI。OGY 2003 文章编号：1009—6248(2003)增刊一0275—04 美国矿山环境恢复保证金制度简介与启示 李 闽 (中国国土资源经济研究院，北京 101149) 摘要：矿山环境恢复保证金制度，作为矿山环境管理的必要手段，正在受到国内越来越多的关注。中 国的矿山复垦工作起步较晚，各项法律法规很不完善。本文简要介绍了美国矿山环境恢复保证金制度的 内容，以期为我国建立矿山环境恢复治理金制度提供可借鉴的经验，以及建立此制度的政策建议。 关键词：美国；矿山环境；保证金制度；启示 中图分类号：F062．2 文献标识码：A 采矿业在传统上一直被尊为农业之后最重要、 美国废弃矿山复垦基金 历史最悠久的人类活动，它为世界文明做出了巨大 而非凡的贡献。与此同时，采矿活动也对环境造成 1．1 美国废弃矿山复垦基金的建立 了严重的负面影响。随着公众环境意识的不断增强 美国自开采煤炭资源以来，到1977年为止，一 与世界人口的迅速增长，消除矿业带来的环境污染， 直没有联邦法律来规范煤炭开采业的工作。当采矿 合理利用有限的土地资源，实现可持续发展，已成 地的煤炭资源开采完毕后，矿坑被废弃掉，开采工 为摆在我们面前的迫切问题。过去二、三十年以来， 作转移到新的资源储藏地。这些废弃矿山引发了许 人们深刻地认识到复垦是使开采过的土地恢复到可 多问题，如矿山废水污染河流，废渣污染土地等，给 接受的环境状况的理想补救方式，而且是矿山开采 当地居民造成了极大的负面影响。鉴于这些问题，美 活动中不可分割的组成部分。国际社会对这一共识 国国会1977年通过了《露天开采控制与复垦法》，以 积极响应，自1985以来，．世界上已有90多个国家 规范采矿业和解决废弃矿山的问题。该法案规定矿 颁布了新的矿产法，或大幅度修订了现有法律。中 业公司在采矿地资源耗竭后必须将土地复垦，所有 国的矿山复垦工作起步较晚，各项法律法规很不完 的煤炭开发活动都必须交纳一定的复垦保证金。交 善，而矿山环境恢复保证金制度，作为矿山环境管 纳的复垦保证金进入废弃基金，基金存入国库，用 理的必要手段，正在受到国内越来越多的关注。根 于资助废弃煤矿山的复垦。 据美国《露天开采控制与复垦法》的规定，美国对 1．2基金的来源与收取 矿山环境的复垦分为两部分，一部分是对废弃矿山 基金由大量的保证金组成，除此之外，还包括 的复垦，动用的是废弃矿山复垦基金；另一部分正 个人、公司和各种组织的捐赠、滞纳金、罚款、行 在开采的矿山的复垦，正在开采的矿山先交纳履约 政收费及基金用于投资所获取的利润及基金利息。 保证金，如果矿山企业按照法律规定完成了复垦任 露天采矿法规定，所有的采煤行为都应向内政 务，将退还履约保证金。因此，美国矿山环境恢复 部交纳保证金，每吨露天采煤交纳35美分，每吨地 治理金制度为我们提供了可借鉴的经验。 下采煤交纳15美分或按煤价值的10％交纳；每吨 收稿日期：2003—09—09 作者简介：李闽(1976一)，女，湖南人。本科．研究实习员。从事环境经济和矿山环境研究。 276 西 北 地 质 NORTHWESTERNGEOLOGY 褐煤交纳10美分或按褐煤价值的20％交纳。