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第十章 财政政策 一、财政政策概述 1、财政政策的定义 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而对税收、支出等财政手段进行调整的指导原则和基本措施。 （一）财政政策的定义与性质 财政政策构成要素 （1）财政政策主体：政策制定者和执行者 （2）财政政策目标：财政政策所要实现的期望值 （3）财政政策工具：财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段 ①财政支出类政策工具； ②财政收入类政策工具； ③国家预算政策工具 2、财政政策的性质 （1）财政政策是国家（或政府）有意识活动的产物，因而属于上层建筑的范畴，但又是客观经济规律的一定反映。 （2）国家可以利用财政政策达到自己的预定目标。 （3）财政政策是政府干预经济活动的主要调控手段。 （二）财政政策的类型 １、自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 （1）自动稳定的财政政策 即某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调控效果。 ①税收的自动稳定性； ②政府支出的自动稳定性。 （2）相机抉择的财政政策 即政府根据当时的经济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。 2、扩张性政策、紧缩性政策和中性政策 （１）扩张性财政政策：通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。 （2）紧缩性财政政策：即通过财政分配活动来减少和抑制总需求。 （3）中性财政政策：财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。 二、财政政策与货币政策的相互配合 （一）货币政策概述 １、货币政策的概念 （1）货币政策的概念 即一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应基本方针及其相应的措施。 （2）货币政策体系的组成 它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等具体政策构成的一个有机的政策体系。 （3）货币政策目标 （4）货币政策手段 ２、货币政策的类型 货币政策的核心是通过变动货币供应量，使货币供应量与货币需要量之间形成一定的对比关系，进而调节社会的总需求与总供给。 （ ）扩张性的货币政策，也成膨胀性货币政策或“松”的货币政策 （２）紧缩性货币政策，又称收缩性货币政策或“紧”的货币政策 （３）均衡性货币政策也称“中性”的货币政策 （二）财政政策与货币政策的配合 财政政策与货币政策的协调是市场经济发展的客观要求。 如果把财政政策视作政府经济调控的“左翼”，那么货币政策无疑就是的“右翼”。 1、财政政策与货币政策相互配合的必要性 （1）首先由二者密切的内在联系决定 ①终极目标具有一致性 ②政策实现手段具有交叉性，调控对象具有同一性 （2）二者的作用方向和作用机制不同 ①两者的作用方向不同：在处理公平和效率的矛盾方面各有侧重、各有优势 ②两者的作用机制不同 ③二者的政策时滞性不同，需要协调配合 政策时滞：政府的经济调控政策所经历的研究、制订、实施以及发挥实际效果的时间间隔过程。 （2）政策性银行在很大程度上执行着国家财政的职能，其资本金一般来自财政拨款，并且由财政为其举债提供担保 （3）金融机构运营状况影响着财政平衡 （4）赤字融资方式揭示了两类资金的内在联系 2、财政资金与信贷资金的相互联系既要求两大政策的协调配合，同时也提供了协调配合的可能性 （1）中央银行作为国家的银行，经理国家金库，财政性存款是信贷资金的主要来源 ３、财政政策与货币政策的配合模式 ? 双松政策 双紧政策 紧财政松货币 紧货币松财政 经济背景 社会需求严重不足，生产资源大量闲置，解决失业和刺激经济增长成为宏观调控首要目标 社会总需求极度膨胀，社会总供给严重不足，物价大幅攀升，抑制通胀成为首要目标 政府开支过大，物价基本稳定，经济结构合理，但企业投资并不旺盛，促使经济较快增长成为主要目标 通胀与经济停滞并存，产业结构和产品结构失衡，治理滞胀、刺激经济增长成为首要目标 具体政策 财政扩大支出降低税率；同时央行采取扩张性的货币政策，增加货币供应，降低市场利率，以抵消财政政策的“挤出效应” 财政削减政府支出，提高税率；央行紧缩货币政策，减少货币供应，调高利率 财政削减政府支出，提高税率 紧的货币政策同时实施减税和增加财政支出，利用财政杠杆调节产业结构和产品结构