耕地占补平衡补充耕地项目质量分析以南京市为例研究.pdfVIP

第38分会场科学发展观与土地资源节约和集约利用 297 1l一5 5刘振霞．中国古代可持续发展思想的演进与借鉴．http：／／edu．dahew-CO“1．，2004 作者简介 李豫湘，重庆大学经济与工商管理学院会计系教授，管理擘博士。电话：023 E—mail：lyx0717@sina．corn。 耕地占补平衡补充耕地项目质量分析 ——以南京市为例 余向群李玉良 南京市国土资源局土地整理中心，南京，210008 摘要 为了掌握南京市耕地占补平衡补充耕地项目的质量现状及其在生产性能上的表 现。为实现耕地总量动态平衡中的数量平衡和质量平衡提供科学依据，通过对南京市从1999～ 2004年6年来新增耕地质量现状进行调查研究，分析全市新增耕地的质量与存在问题，提出 进一步提高新增耕地质量的建议，试图构建新增耕地质量评价的指标体系，为项目验收提供科 学可行的耕地质量标准。 关键词 耕地质量评价耕地占补平衡战略 南京市 耕地占补平衡是实现耕地保护目标的重要措施。近年来各级政府都把土地扦发整理复垦作为寅现 耕地占补平衡、促进土地资源合理利用、实现耕地总量不减少的重要手段。但在上地开发整理复垦的实 践中，一些地区只注重耕地占补的数量平衡，对所增加耕地的质量是否平衡不加考虑．所实现的平衡没 有满足“补充的耕地要与所占用耕地的数量和质量相当”的要求。这类现象的发生与缺少统一的耕地质 量评价标准、考核方法不尽合理等问题的存在是密切相关的。 为了掌握南京市耕地占补平衡补充耕地项目的质量现状及其在生产性能上的表现，为实现耕地总 量动态平衡中的数量平衡和质量平衡提供科学依据，促进耕地资源的可持续利用与管理。笔者根据国 家及江苏省国土资源厅关于对土地开发整理新增耕地质量的要求、相关的技术规程，从本地区的实际出 发，对南京市从1999～2004年6年来新增耕地质量现状进行了调查研究，分析全市新增耕地的质量与 存在问题，提出进一步提高新增耕地质量的建议，试图构建新增耕地质量评价的指标体系，为项目验收 提供科学可行的耕地质量标准。 一、南京市耕地占补平衡补充耕地的基本概况 1999年实施新《土地管理法》以来，全市通过土地开发整理复垦工作，完成耕地占补平衡任务取得 了很大成绩，补充耕地面积逐年增加，耕地质量也不断提高。6年来全市累计完成土地开发整理复垦项 目485个，补充耕地约4．37万hm2，平均每年新增0．07万hm2(见表1)。 表I 南京市近年来新增耕地一览表 298 旺科学发展观促进科技创新(中) 通过对所有竣工项目的调查后发现：耕地占补平衡补充耕地项目上地后续利用率较高，土地整理项 目均已得到利用；开发和复垦项目新增耕地的利用率均在95％以上，少量的开发项葡新增耕地由于灌 溉条件限制而没有得到利用。 从新增耕地的利用方式来看，后续利用中的种植结构已由单一的、收益低的传统农作物向多元化、 收益较高的经济作物转变(见表2)。在已利用的项目中经济效益总的来说呈逐年上升的趋势。承包形 式由本村村民承包的单一模式逐渐发展为租赁、联产承包等多种形式。 表2 1999～2004年已剥用项目种植类剐比例 但从阔查分析的情况看，新增耕地的质量还存在不少问题，难蹦实现真正意义上的耕地占补平衡。 其主要原因是对新增耕地的质量缺乏严格的评价与考核体系。因此，建立耕地占补平衡考核体系，加强 对补充耕地的评价与管理，是当前土地管理工作，特别是保护耕地工作的一项紧迫任务，也是对耕地占 补平衡工作考核的一个重要方面。 二、补充耕地质量评价指标体系 新增耕地是特殊的复杂的生态经济系统，影响新增耕地质量因素有很多。评价因素指标的选取应 在立足于全面衡量耕地质量的基础上，主要参考了国土资源部颁发的《农用地分等定级规程》和《江苏省 土地开发整理项目工程验收暂行办法》中关于农用地评价以及对新增耕地质量的要求。 (一)备选指标的确定 参考