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新生代农民工住房保障运行机制研究 同济大学经济与管理学院副教授 钱瑛瑛 同济大学经济与管理学院硕士研究生 张思 摘要：新生代农民工已成为城市外来务工人员主体，大都市中新生代农民工居住条件亟待改善。本研究基于对新生代农民工基本特征及居住现状分析，设计新生代农民工住房保障运行机制，并且提出相关配套政策建议。 关键词：新生代农民工 住房 保障 1 引言 随着我国改革开放的深入、城市化和工业化进程的推进，越来越多的农村居民离开家乡进城务工。近年来，农民工群体中，1980年后出生的新生代农民工的比重正逐步提升，2009年我国流动人口数量达到2.11亿人，其中，60%是新生代农民工。据统计，在我国2.3亿职工中，新生代农民工已经占将近一半的比例，在经济建设中日益发挥主力军的作用[1]。 由于经济、社会等原因，新生代农民工的居住条件普遍不高，而因户籍限制他们也无法被纳入大部分城市的城镇住房体系享受保障，住房问题成为新生代农民工在城市定居的一大障碍。与此同时，在农民工聚居的城中村、城郊等地，因缺乏管理，存在着社会治安和安全隐患，如果解决不好新生代农民工的居住问题，也将影响城市的健康发展和社会和谐。因此，新生代农民工的住房保障问题需要得到足够的重视。 2 新生代农民工基本特征和居住现状 新生代农民工与老一代农民工有着诸多不同，从教育程度到心里诉求等方面都有自己的特点，为新生代农民工提供住房保障，必须建立在全面了解其特征和现状的基础上。 2.1 基本特征 新生代农民工出生于1980年后，未婚群体占大多数，接受教育的程度较老一辈农民工有了提高。这部分群体中，81.7%的人从事的是第二产业，73.9%集聚在制造业中[2]。 新生代农民工有着较高的心理诉求。他们的进城目的不再仅限于挣钱，而更倾向于追求自身发展，希望通过学本领、长见识，从而改变人生命运、实现个人价值。他们对农村的依赖情结淡漠，其中很多人已经不具备耕种土地的技能，希望能永久在城市居住，取得城市户口，成为真正的城市居民。新生代农民工具有较强烈的权利诉求，重视个人自由，期望公平待遇，维权意识强，更加注重维护自己的权益和应得的各类保障。 新生代农民工在地域间的流动性较强，近年来的“民工荒”现象，表明农民工在就业地域的选择倾向上发生了较大的变化和较强的流动性。如，2010年，长三角地区农民工为2816万人，比上年减少7.8%；珠三角地区农民工为3282万人，比上年减少22.5% [3]。导致这一现象的原因，包含了不够理想的就业环境和工资待遇，高昂的城市生活成本，农民工在社保、医疗、子女就学等方面的困境和新生代农民工维权意识的提高等诸多因素。 2.2 居住现状 目前农民工的住房主要有三种类型，一是由用人单位提供，二是居住在工作场所，三是自行租赁。2009年，由雇主或单位提供宿舍的占33.9%，在工地或工棚居住的占10.3%，在生产经营场所居住的占7.6%，与人合租住房的占17.5%，独立租赁住房的占17.1%，有9.3%的外出农民工在乡镇以外从业但每天回家居住，仅有0.8%的外出农民工在务工地自购房[4]。 城中村和城郊结合部是新生代农民工主要聚居地。湖南省64%的务工人员居住在城乡结合部，7%居住在郊区；北京约有61.9%的务工人员居住在近郊区，28.8%居住在远郊区；深圳有300万务工人员居住在城中村及其他违章建筑中；苏州有60%的农民工选择居住在城中村[5]。 新生代农民工居住条件普遍较差。一是居住面积较小，以北京市为例，2006年户籍人口人均住房使用面积为19.5平方米，而农民工人均居住面积只有5.6平方米[6]。二是配套设施不完善，多数没有厨卫设施，部分建筑施工企业仍采用大工棚、大通铺，不具备洗浴等基本生活设施。 2.3 对住房的基本诉求 新生代农民工融入城市的意愿强烈，已不满足居住于单位宿舍或工棚等居住条件，而更希望能拥有自己的住房。 新生代农民工受教育水平相对较高，自我发展和维权的意识相对较强，希望住房能有独立、不受干扰的空间，保证个人隐私的同时，也方便邀请朋友做客。 新生代农民工追求时尚的生活方式，日常生活看重娱乐休闲，因此希望住房周边能有较为完善的商业、娱乐休闲配套。同时，新生代农民工在可预见的未来面临着结婚、生子等问题，需要住房周边有相应的教育、医疗机构，为未来的家庭生活提供便利。 根据新生代农民工的特点，对其提供的住房，应该能够满足一部分新生代农民工融入城市、定居城市的心理意愿。对新生代农民工提供的住房，在户型配比方面，要考虑新生代农民工群体的年龄、婚姻特征，提供户型比例合理的住房；在面积方面，要保证基本的活动空间和舒适程度，符合新生代农民工追求独立的个性；在配套设施方面，应考虑新生代农民工的消费特点，配备其日常生活中常用的设施。 3 新生代农民工住房保障机制的理论依据