农村小型水利工程产权制度改革探索-河海期刊网.PDFVIP

水利经济，第 卷第 期， 年 月 !! !##$ %% 农村小型水利工程产权制度改革探索 ———以江苏省为例 刘晓玲，张 兵 （南京农业大学经济管理学院，江苏 南京 !%##’） ［摘要］围绕江苏省农村小型水利工程开发实际，从产权理论视角，运用制度分析的方法探索农村 小型水利工程产权改制的情况，通过小型水利改制，为农村水利建设与管理注入新活力，以产权换 资金，从而建立适应市场机制的农村小型水利工程产权管理机制，并以此为江苏农村小型水利工程 产权制度的构建与管理方法的选择提供分析框架与操作指导。 ［关键词］农村水利；产权制度改革；农村公共产品 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） ()#) * % + %##) ’%% !##$ # ##’) #$ ! ! ! 模式越来越不相适应，加大了水利工程管理的难度， ! 江苏省农村小型水利工程开发现状及其 制约了水利工程效益的发挥，致使一部分水利工程 问题分析 设施处于建、管、用相脱节的状况。由于管理不善， 作为农业大省的江苏，当前农业发展最大的希 水利资产闲置或流失、工程老化失修和效益衰减的 望在于中低产田的改造。据统计，全省的中低产田 问题十分突出。由此形成这部分水利工程的管理、 主要不是由于特殊的土地障碍因素所造成的，而是 保值和增值方面的问题。 由于水利条件（排涝能力小，抗旱能力差，地下水位 （）由于水利产品的市场化程度较低，其提供的 ) 高，盐碱度大，田间工程不完善尚未得到根本改善） 产品或服务价格不是由市场定价，而是由政府定价， 所造成的，要改造中低产田关键在于治水。江苏省 而政府定价时更多的是考虑社会、政治影响，注重的 长期以来致力于农业基础设施建设，特别是%,, 年 是社会效益，导致价格严重偏离价值。 江苏省进行农业综合开发以来，江苏省在农田水利、 （）产权收益的补偿性。经营性国有农村小型 $ 农业机械、农村电网改造等方面投入大量资金。据 水利工程具有十分明显的补偿性特点，它是流域机 统计，江苏省在%,, - !##) 年农业综合开发总投资 构和部属事业单位的经济支撑。众所周知，流域机 约为’ .! 亿元。随着农村改革的深入发展，农村水 构和部属事业单位承担着许多政府延伸职能和社会 利工程特别是小型水利工程面临诸多问题，这些问 公益性职能，但现阶段的事业经费远远不能满足行 题往往是由农村小型水利工程本身的特性决 使其职能的需要，往往需要通过经营性资产的运营 ［］ 定的% 。 来获取产权收益以弥补其经费不足，保证政府延伸 （）农村小型水利工程提供保障经济、社会、生 % 职能和社会公益性职能的履行。