农民的土地调整意愿及其影响因素分析-南京信息工程大学经济管理学院.PDFVIP

2010.1 ∗ 农民的土地调整意愿及其影响因素分析 ——基于2006 年中国综合社会调查数据 张三峰 杨德才 （南京大学经济学院） 内容提要：本文使用2006 年中国综合社会调查数据，运用m-Logit 模型检验了农民个体特征因素对 其土地调整意愿的影响。研究发现：干部利益假说在土地调整过程中并不存在；土地是农民的基本 生存保障，年龄的增长、个人收入的增加及非农就业机会的增多并没有使农民放弃其对土地的占有； 基于土地的保障功能和“恋土情结”，人均土地较少的农民倾向于通过土地调整来获得土地；农民及 其家庭成员在享有医疗保险和养老保险后，其土地调整倾向会显著降低。因此，要解决政府稳定土 地承包权政策与农民偏好土地调整之间的不协调问题，一方面要稳定农民的土地承包权，另一方面 要建设和健全农村土地流转市场机制和农村社会保障体系。 关键词：农民 土地调整意愿 土地制度 影响因素 一、问题的提出 ① 自家庭联产承包责任制实施以来，土地定期或不定期地进行“大调整”或“小调整” 成为中 国农村土地制度颇具特色而又非常突出的一个重要特征，几乎每个村庄都进行过不同形式的土地调 整。已有研究指出，土地的频繁调整对农民在土地上进行长期投资的积极性、土地资源的保护性使 用以及农村经济发展会产生不利的影响（Wen，1995；Prosterman et al.，1996；张红宇，2002 ）。同 时，国家在《农村土地承包法》等法律和有关文件中多次强调，在土地承包期内不允许进行土地调 整。尽管如此，土地调整现象在农村却并没有消失。并且，不同时期的调查研究结果也显示，在大 部分农村地区，大多数农民对土地调整表示支持。理论和现实的矛盾使人们不得不重新思考土地调 整及其影响因素等问题。究竟是什么原因导致农民对土地调整具有强烈的偏好？只有弄清楚这一问 题背后的原因，农村土地制度中的一些关键问题（例如，农民土地权利的要求与现行土地制度是否 能协调运行？政府、集体和农民三者的利益在政策上能否兼顾？）才能迎刃而解。本文试图利用 2006 年中国综合社会调查数据从农民个体特征的角度对这一问题展开分析。 ∗本文得到教育部人文社会科学规划项目“绩效考察与前瞻分析：新中国农地制度变迁的实证研究”（项目编号：06J A790052 ）、国家社会科学基金重大项目“经济转轨中城乡互动、工农互促的协调发展道路问题研究”（项目编号：05 ZD033）和教育部人文社会科学重大项目“长三角土地制度创新与土地利用效率关系研究”（项目编号：08JJD7901 20 ）的资助。感谢审稿人提出的修改建议，感谢责任编辑为本文的修改和编辑付出的艰辛劳动。感谢张良悦博士、王 非博士对本文初稿提出的建设性修改建议。当然，文责自负。 ① “大调整”是指村集体将土地全部收回，然后在现有村民之间重新分配集体土地，一般有两种形式，即“只动面积 不动地块”和“既动面积又动地块”；“小调整”是指根据农户人口数量的变动调整土地，即“增人增地，减人减地”。 - 15 - 农民的土地调整意愿及其影响因素分析 二、相关研究回顾 学术界关于农村土地调整问题的研究，最普遍的观点是产权学派的分析。该学派认为，目前的 土地产权关系尽管是一种契约关系，但是这种关系是在所有权不明晰的条件下形成的，具有“双重 产权”的特征。其结果是，土地的分配必然要随集体内成员数量的变化而改变。除此之外，关于农 村土地调整还有几种比较典型的理论，例如干部寻租说（Johnson，1995；钱忠好，2003 ）、交易费 用说（龚启圣、周飞舟，1999；张红宇，2002 ）、市场替代说